海南省发展和改革委员会 海海海 南南南 省省省 财审监 政计察 厅厅厅 文件 琼发改投资（2017）1845号 海南省发展改革委省财政厅省审计厅省监察厅 关于进一步加强和规范政府投资项目管理的意见 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 政府投资在推进供给侧结构性改革，促进经济结构调整和经 济增长，改善民生向全民提供公共服务均等化产品，增加全民福 社等方面发挥着重要作用.
近年来，我省各地方、各部门认真贯 彻国家和我省有关政策，推动政府投资项目建设质量及效益有所
提高，为加快建设发展国际旅游岛奠定了良好的基础.
但一些地 方、一些部门或项目单位仍存在不受自身财务支付能力制约，项 目概算软约束，不承担任何超概算风险，前期工作中勘察工作不 到位，不按批准的初步设计开展设计，开工后随意变更建设内容 造成超概算，以及项目建设程序不完备甚至未批先建等问题.
这 些问题严重地破坏了年度预算计划平衡，挤占了其他政府投资项 目资金，增加了政府债务风险和不确定性，极大地降低了政府资 金的使用效率和投资效益.
为认真贯彻落实省七次党代会精神，进一步深化投融资体制 改革和推进“放、管、服”改革，推动政府投资管理水平不断提 高和经济社会持续健康发展，提升政府投资效益，根据相关法律 法规，结合我省实际，经省政府同意，现就进一步加强和规范政 府投资项目管理提出如下意见.
一、规范投资管理 贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，各级政 府发展改革部门依据国民经济和社会发展规划及国家宏观调控总 体要求，编制三年滚动政府投资计划，明确计划期内的重大项目， 并与中期财政规划相衔接，统筹安排、规范使用各类政府投资资 金.
依据国家宏观调控政策、三年滚动政府投资计划和项目储备 情况，各级政府发展改革部门每年9月底前向同级财政部门提供 下一年度政府投资项目资金配置草案，征询同级财政部门意见， 由财政部门根据项目进展结合财力情况统筹安排.
发展改革部门 同时商同级规划、住建、国土、海洋、林业等职能部门，做好政 -2-
府投资项目审批过程中的规划、用地、用海、用林等前置条件的 落实.
二、优化政府服务 各级政府有关部门要建立与年度政府投资项目资金配置草案 相衔接的项目审批和要素保障联动机制，简化审批程序，提高审 批效能，优化政府服务，确保项目早落地、早形成实物工作量.
（一）发展改革部门或有关行业主管部门要简化项目审批， 对列入年度政府投资项目资金配置草案的项目一律视同立项，不 再单独审批项目建议书.
对其中总投资2000万元及以下项目直接 审批初步设计和概算.
（二）财政部门要统筹政府财力，加强政府投资财务管理与 监督，根据年度政府投资项目实际进展结合财力情况统筹安排资 金.
（三）规划部门要科学统筹城乡功能规划布局，按照“多规 合一”要求，对列入年度政府投资项目资金配置草案的项目科学 合理布置，及时办理规划选址、规划许可等手续.
（四）国土部门要提前介入项目选址，按照节约、集约用地 原则，对列入年度政府投资项目资金配置草案的项目依法安排建 设用地，及时核发不动产权证书.
林业、海洋、环保、住建等部门要按照职责和权限，对列入 年度政府投资项目资金配置草案的项目及时办理用林、用海、环 评、报建等手续，确保项目尽快开工建设.
其他各有关部门按各 自职责对政府投资项目进行行业管理和监督.
三、落实责任 3-
（一）项目单位是政府投资项目的责任主体.
项目单位要严 格按照基本建设程序和要求对项目的前期准备、实施、峻工和使 用进行全过程管理.
认真组织力量开展项目初步设计和概算的编 制工作，必须严格按照批准的初步设计开展设计工作，不得随意 要求设计部门变更设计方案、增加或减少建设内容、扩大或缩小 建设规模、提高或降低建设标准.
依法认真组织力量开展招投标 活动和实施项目，并按照批准的概算严格执行，确保项目总投资 控制在批准的概算之内.
项目建成后应及时开展峻工验收和决算 工作.
凡未经批准擅自调整设计内容造成超概算的，所需资金全部 由项目单位承担.
项目单位在向项目审批部门报审初步设计和概算时，必须附 初步设计和概算报批承诺书（详见附件）.
项目审批部门在初步 设计和概算审批文件正文中需写明项目单位在初步设计和概算报 批承诺书中承诺的事项.
由项目审批部门通过招标采购方式选择有资质的工程咨询机 构，承担项目可行性研究报告、初步设计和概算的评估评审，财 政部门每年在项目审批部门预算中安排经费予以保障，项目审批 部门批复的项目估算、概算中不再包含评估评审费用.
对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的，要 实行代理建设制度即“代建制”，通过招标等方式选择具备工程 项目管理资质的工程咨询机构，作为项目管理（代建）单位负责 组织项目的建设实施.
实行代建制的项目，其项目单位仍是项目 管理的责任主体，负责项目全过程管理.
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实行代建制的政府投资项目，其代建费可比照建设单位管理 费的标准按有关规定计列，不得再计列建设单位管理费.
鼓励项目单位对建设项目实行工程总承包（EPC）模式，在初 步设计和概算批复以后，在总价合同下，总承包单位受项目单位 委托负责承包工程的质量、安全、工程造价和进度.
（二）中介服务机构和施工单位承担相应的管理责任.
勘察、 设计、评估评审、造价咨询、招标代理、代建、施工、监理等单 位，要严格执行有关法律法规和合同约定，提供合格的服务和生 产活动.
1.勘察单位要按照国家规定的深度和标准要求，对项目所在 地的地形、地质、水文等状况进行测绘、勘探测试，形成详实可 靠的相应成果和资料等勘察结论，并对勘察结论负责.
2.设计单位要依照法律法规、项目批准文件、城乡规划和工 程建设强制性标准及设计规范编制设计文件，设计内容必须与批 准的初步设计内容相符，认真优化设计图纸并达到相应的深度和 质量要求.
整个设计工作要细致到位，切实做到“设计与初设相 符，设计内容达标，预算不超概算”.
3.评估评审单位要遵循独立、科学、公正原则，依照有关法 律、法规、规章、规范性文件及相关规范、标准，运用工程技术、 科学技术、经济管理等方面知识和经验，为项目决策和管理提供 评估咨询服务，对评估评审结果的科学性、全面性和准确性负责， 履行相应的概算控制责任.
4.工程造价咨询机构要依据法律法规及相关规范要求，认真 编制与审核建设项目概预算，对设计方案比选、优化设计、限额 -5-
