ENERGY FOUNDATION 能源基金会 山东省新旧动能转换与绿色低碳发展典型经验研究报告 山东省新旧动能转换 推动全省高质量 发展的“主引擎” 山东省科学院生态研究所 2021.9
关于山东省科学院生态研究所 主要围绕国家和山东省委省政府的重大决简部署，开展应对气候变化、能源低破发展战略、生态环境修复 等方喜的基础性、战略性和前瞻性相关研究，喜向社会提供咨询服务，助推山东省绿色低碳发展.
地址：山东省济南市历城区经十东路28789号 关于作者 项目负责人：向桂埃（1977.10一），山东省科学院生态研究所，皮用研究员，主要从事能源高效利用、绿 色低碳发展和应对气候变化相关研究.
联系方式：yanguihuan@.
传真： 项目成员：许崇庆、陈茹、韩格、白明、回晚洋、都晴、周字、李晓霞和孔桂香.
致谢 本研究由山东省科学院生态研究所统筹撰写，由能源基金会提供资金支持.
本研究是能源基金会低碳城市项目下的课题，是山东省新旧动能转换与绿色低碳发展典型经验研究.
摘要 在当前低碳转型发展的经济浪潮中，山东省委省政府积极作为、系统谋划，提出在全省范围 内实施新旧动能转换重大决策部署.
2018年1月，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》 获国务院批准.
按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部 署，积极开展试验区的建设工作.
顶层设计方面，山东省政府成立了山东省新旧动能转换工作领导小组，制定出台《山东省新 旧动能转换重大工程实施规划》，明确了发展的“十强”产业，并分别出台了“十强”产业的专 项规划，提出了“6个1”的工作推进体系.
法治保障方面，2019年7月，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议审议通 过《山东省新旧动能转换促进条例》（以下简称《条例》）.
该《条例》是全国首部以新旧动能 转换为主题、促进高质量发展的地方性法规，为新旧动能转换重大工程的顺利实施提供有力的法 律支撑.
制度体系方面，山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组建立项目进选与推进机制，进 一步保障重大项目建设质量；山东省统计局牵头建立新旧动能转换监测报告制度，客观真实反映 全省及各市新旧动能转换进程和质效；山东省财政厅制定出台了《山东省新旧动能转换项目基金 管理办法》，加快项目基金设立与落地，规范项目基金管理，充分发挥山东省新旧动能转换引导 基金政策效益.
政策推进方面，为进一步加快推动全省产业转型升级，针对全省重点耗能行业占比大、新动 能发展慢的实际，山东省政府及有关部门出台了《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022 年）》、《山东省传统产业智能化技术改造三年行动计划（2020-2022年）》、《关于推进全省钢 铁行业优化布局实施高质量发展的工作方案》、《关于推进全省焦化行业产能压减转型升级实现 高质量发展的工作方案》等一系列产业发展政策.
在各项政策的共同作用下，山东省新旧动能转换取得明显成效，经济发展质量实现跨越式提 升.
地区生产总值由2017年的6.3万亿元增加到2020年的7.3万亿元，稳居全国第3位.
产业结构得 到明显优化，由2017年的7.7:42.7:49.6调整为2020年的7.3:39.1:53.6.
新动能发展明显加速，*四 新经济增加值占GDP比重由2017年的21.7%提高到2020年的30.2%，高新技术产业产值占工业 总产值比重达到45.1%，发展呈现由“量”到“质”、由“形”到“势”的根本性转变.
“十三 五”期间，全国以2.8%的能耗增长支撑了5.8%的经济增长，山东却以1.2%能耗的增长支撑了6% 的经济增长，全省经济发展质量明显提升.
目录 第一章做好顶层设计--科学统筹谋篇布局 1.成立领导小组-统筹全省新旧动能转换综合试验区建设 1 2.制定实施规划一明确全省新旧动能转换重大工程任务 2 6 第二章强化立法保障-为全省新旧动能转换提供法律支撑 8 第三章完善制度体系一保障新旧动能转换重大工程深入实施 9 1.建立新旧动能转换监测报告制度一全面发挥监测结果导向作用 9 2.建立项目遵选与推进机制一强化保障重大项目建设质量 10 3.制定出台山东省新旧动能转换项目基金管理办法一规范新旧动能转换基金运作 10 第四章制定行业政策一全面推进行业转型升级 12 1.重点耗能行业高质量发展政策 12 2.传统产业改造升级主要政策文件 13 3.严格落实“三个坚决”的决定 14 总结 15
第一章做好顶层设计一科学统筹谋篇布局 山东新旧动能转换综合试验区是党的十九大后获批的首个区域性国家发展战略综合试验区， 也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区.
2018年1月，国务院正式批 复《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函（2018）1号）.
同年2月，山东省政 府成立了山东省新旧动能转换工作领导小组，制定出台《山东省新旧动能转换重大工程实施规 划》，明确了发展的“十强”产业，并分别出台了“十强”产业的专项规划，提出了“6个1”的 工作推进体系.
一场具有典型意义的新旧动能转换试验就此启动.
1.成立领导小组一统筹全省新旧动能转换综合试验区建设 山东省成立山东省新旧动能转换综合试验区建设领导小组，省委书记亲自任组长，省直各部 门和各市主要同志任组员，山东省发展改革委加挂山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室牌 子，具体负责统筹协调新旧动能转换规划实施、政策制定、项目谋划等目标任务的推进落实，下 设动能转换协调处、动能转换推进处和动能转换考核处，负责提出全省新旧动能转换重大生产力 布局，组织实施新旧动能转换相关规划和计划，综合指导和协调新旧动能转换综合试验区建设等 工作.
作为全省新旧动能转换的决策机构，全面加强党的领导，确保总揽全局、协调各方.
凡重 大事项、重点工程、重要环节，书记、省长亲自研究、亲自拍板、亲自推动.
山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会 2018年春节后上班第一天，山东省全面部署组织召开新旧动能转换重大工程动员大会.
全省 各级各部门和广大党员干部统一思想，鼓足干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程 抓到实处.
