ENERGY FOUNDATION 能源基金会 山东省新旧动能转换与绿色低碳发展典型经验研究报告 山东省级能耗指标收储及有偿使用 一破解项目落地 能耗指标瓶颈制约 山东省科学院生态研究所 2021.9
关于山东省科学院生态研究所 主要围绕国家和山东省委省政府的重大决策部署，开展应对气候变化、能源低碳发展战路、生态环境修复 等方面的基础性、战略性和前瞻性相关研究，面向社会提供咨询服务，助推山东省绿色低碳发展.
地址：山东省济南市历城区经十东路28789号 关于作者 项目负责人：问桂焕（1977.10一），山东省科学院生态研究所，应用研究员，主要从事能源高效利用、绿 色低磁发展和应对气候变化相关研究.
联系方式：yanguihuan@ 传真： 项目成员：许崇庆、陈茹、韩标、白明、回晓洋、郝晴、周宇、李晓累和孔桂香.
聚幕 本研究由山东省科学院生态研究所统筹撰写，由能源基金会提供资金支持.
本研究是能源基金会低碳城市项目下的课题，是山东当新旧动能转换与绿色低磁发展典型经验研究.
摘要 按照国家要求，“十三五”期间山东省能源消费增量需控制在4070万吨标准煤以内，煤炭消 费总量需压减10%.
为加快新旧动能转换，有效拉动投资，山东省各市研究布局了一批重大项 目，但能耗指标不足严重制约项目落地.
2020年中央经济工作会提出，要深化经济体制改革，完 善产权制度和要素市场化配置.
为尽快破解能耗指标对重大项目落地的制约，按照山东省委、省 政府关于“要素跟着项目走，全力缓解重大项目落地难问题”的指示要求，考虑建立成效快的政 府参与的市场化交易机制，山东创新思路，提出了实施省级能耗指标收储使用管理办法，以市场 化交易的方式，推动要素资源向好项目、好企业集中，加速落后产能出清，同时保障重大项目及 时落地，实现能源要素的高效优化配置.
2020年4月29日，山东省人民政府办公厅印发了《山东 省能耗指标收储使用管理办法（试行）》（鲁政办字[2020）57号），山东省发展改革委配套出 台《山东省省级收储能耗指标交易实施细则（试行）》（鲁发改环资（2020）643号），之后山 东省正式实施能耗指标收储交易工作.
2020年，全省共完成3批次依申请交易和1批次市场竞购交 易，解决了18个重点项目落地所需的849万吨煤炭替代指标和47家企业生产所需的1407万吨煤炭 消费指标需求，快速释放了省级收储指标制度的政策效益，用市场化的手段有效解决了能耗指标 不足的瓶颈问题，同时确保了全省能耗、煤耗约束指标的顺利完成.
第一章政策出台背景一能耗指标不足严重制约重大项目落地 第二章完善收储制度一落实“要素跟着项目走”体制机制 1.《山东省能耗指标收储使用管理办法（试行）》 2.《山东省省级收储能耗指标交易实施细则（试行）》 第三章开展部门联动一共同确保能耗收储制度工作落实 第四章政策实施情况 1.煤炭替代指标实施情况 2.煤炭消费指标实施情况 总结
第一章政策出台背景一能耗指标不足严重制约重大项目落地 按照国家要求，“十三五”期间山东省能源消费增量需控制在4070方吨标准煤以内，煤炭消 费总量需压减10%.
为确保完成能耗“双控”和煤炭消费压减任务，山东省发展改革委相关部门 通过压力层层传导，将指标分解到各设区市.
各设区市新上投资项目所需能源消费量，必须符合 项目所在地能源消费总量控制目标，其中新上耗煤项目必须严格落实煤炭消费减量替代.
但由于 山东省长期形成的产业结构偏重、能源消费结构“一煤独大”的现实情况，导致全省能耗指标尤 其是煤炭消费替代指标供给不足.
2019年以来，面对经济持续下行压力，为有效拉动投资，全省 和各市布局了一批重大项目，但各方普遍反映项目落地所需能耗指标不足.
能耗指标已成为比土 地、资金更紧缺的要素，严重影响了重大项目落地.
为破解项目落地能耗指标瓶颈制约，推动能源要素供给改革，助力全省经济高质量发展，山 东省委、省政府领导多次作出指示批示，要求加快研究出台保障重大项目落地能源要素供给的具 体办法.
山东省发展改革委按照省委、省政府领导关于“要素跟着项目走，全力缓解重大项目落 地难问题”的指示要求，依据《山东省新旧动能转换促进条例》关于“构建调节产能和能耗的市 场化长效机制”“实行差异化资源配置机制”的规定，在学习借鉴浙江、福建、四川、河南4个 用能权有偿交易试点经验做法的基础上，考虑建立成效快的政府参与指导的市场化交易机制，提 出了开展能耗指标定向收储、专项使用的交易机制思路.
省级能耗收储指标来源于多种方式，2020年从国家下达至山东的增量控制目标中收储1000万 纯能源消费指标，从全省相关落后产能关停及海阳核电发电替代的煤炭消费量中收储1000万吨煤 炭替代指标，由山东省发展改革委相关部门按照“区分轻重缓急、分批推进落实”的原则，通过 依申请使用和市场竞购两种交易方式，由项目建设单位购买使用，保障省委、省政府确定的重大 项目落地需求.
同时从全省外电入鲁增量中收储100亿千瓦时增量（折合400万吨左右煤炭消费指 标），通过依申请使用方式，由企业购买使用，用于解决部分企业煤炭消费空间不足问题.
省级 收储能耗指标交易工作，是用改革的思路、市场化途径破解项目落地能耗指标约束的创新性实 践，可以使有限的能耗指标资源由低效类空间向高效类空间流动，推动指标优化配置和高效利 用；是推进能源要素供给改革的有效手段，推动经济高质量发展的重要抓手.
