ESER 上海市节能减排中心 ENERGY FOUNDATION 能源基金会 上海市循环经济体系建 设研究报告 ConstructionofCircular EconomySysteminShanghai Report 上海市节能减排中心 2022.10.30 ShanghaiCenterforEnergySaving andEmission-reduction
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誉目 前言. 一、上海市循环经济发展概况 3 1.1主要废弃物产生和处置利用现状 3 1.2全市循环经济发展成效与不足， 7 二、经验借鉴 12 2.1欧盟经验 12 2.2日本经验.
16 2.3经验梳理和总结 .21 三、上海市循环经济发展思路 .24 3.1形势研判 24 3.2工作思路.
25 3.3工作目标.
.27 3.4循环经济发晨重点任务 29 附件1：废钢循环发展专题研究. .39 附件2：快递包装绿色发展专题研究 66
前言 根据中国循环经济协会的测算，循环经济在“十三五”期间对 我国碳减排的综合贡献率超过25%.
大力发展循环经济，推进资源 节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系， 对保障资源安全，改善生态环境质量，实现碳达峰和碳中和目标， 促进生态文明建设具有重大意义.
近年来，上海市在循环经济方面取得一定成绩：一是资源节约 和循环经济发展总体水平不断提升.
主要资源产出率指标处于全国 先进水平.
二是资源综合利用效率稳步提升.
大宗工业固废利用率、 建筑垃圾资源化处理率、主要农作物秸杆综合利用率、生活垃圾分 类覆盖率均在90%以上.
三是政策标准体系持续完善，出台《上海 市生活垃圾管理条例》《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实 施方案》《上海市可回收物回收指导目录（2019版）》等管理政策， 形成“1X"扶持政策体系.
四是示范引领效应进一步凸显.
在铅酸 蓄电池、餐厨废弃物等领域形成一批资源化利用示范项目，园区循 环化改造示范成效显著.
五是数据收集及统计基础不断夯实.
建立 完善工业固体废物管理信息平台，初步搭建可回收物全过程管理平 台、循环经济和资源综合利用信息平台.
六是绿色生活氛围日趋浓 厚.
二手衣物、书籍、电子产品等再利用成为社会风尚，市民和社 会团体积极投身于循环发展领域的宣传.
但客观而言，上海市循环经济发展仍处于起步阶段，还存在一 1
些问题.
一是推动循环经济的顶层设计尚不完善.
循环经济是复杂 的系统工程，不仅涉及单品类的全生命周期循环，还涉及行业之间、 区域之间的协同发展，目前上海在统筹谋划、顶层设计方便还不健 全，还有很多工作需要开展.
二是逆向物流和产品利用通道未有效 打通.
在循环体系的一些环节，难以实现物质流可控、价值流增值， 存在“循环不经济”的困局.
前端产品及材料设计、现有的流通体系 不利于重复利用和高效回收再利用的逆向物流体系建设；尽管本市 具备不少循环利用企业，但产品附加值不高，用户意识不强，资源 化产品推广利用存在瓶颈.
三是部分领域资源循环利用体系仍有短 板.
如在生活领域，快递包装仍存在大量使用大量废弃的现象；在 工业领域，废钢循环利用体系尚未建立健全.
有必要对本市循环经 济体系建设开展更深入研究.
受能源基金会委托，上海市节能减排中心有限公司（以下简称 “中心”）承担了上海市循环经济体系建设课题研究，在充分研讨和 广泛调研的基础上，经综合分析形成本研究报告，旨在为更好推动 本市循环经济发展，加快实现碳达峰碳中和提供参考.
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