sandbag E3G ENERGY FOUNDATION smarterclimatepolicy 能源基金会 Sandbag和E3G共同创作的联合论文2021年8月 碳边境调节机制 影响及地缘政治风险分析 ADRIENASSOUS THOMASBURNS BYFORDTSANG DOMIENVANGENECHTEN& BELINDA SCHAPE
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本报告 据分析构建实证气候政策.
Sandbag在 作者或专家的观点并不代表能源基金会 欧洲开展了一系列关于工业脱碳、碳定 的立场.
价和有效气候治理的活动和研究.
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E3G 2021
目录 执行概要. .4 致谢.. .. 1.内容：欧盟-中国关系中的气候与交易 ..9 2.欧盟CBAM提案概况.. ..11 2.1. 欧盟中CBAM的历史 ..1 2.2. CBAM的政策选择. .13 2. 3. 与世贸组织协定的兼容性.
.19 2.4. CBAM立法时间线.. 22 2.5. 公众意见， ..24 3.对中国的潜在影响 .25 3. 1. 情形定义， .25 3.2. 定量分析， .8 3. 3. 其他现有关税和非关税壁垒 .39 3. 4. CBAM对主要贸易伙伴的影响 ...0 4.欧盟CBAM的政治事务 41 4.1. 中国 .43 4.2. 美国 ..44 4. 3. 其他贸易伙伴 ...45 5.展望未来一一关于气候和贸易关系的国际讨论 ..46 5. 1. 世贸组织气候和贸易议程 ..46 5.2. 商品要求. ..47 5.3. 气候俱乐部 ..48. 5.4. 工业脱碳的国际协调. ..48 5.5. 区域合作 ...49 6.结论 ..49 附件1拟议CBAM法规涵盖的商品（截至2021年7月） ..51 附件2排放强度和假设 ..61 附件3CBAM主要利益相关者的立场 ...62
执行概要 2021年7月14日，欧盟委员会提出了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的提案，该机制将对从其他国家进口到欧盟的某些排放密集型商品征收碳税，作为“Fit for55”计划的一部分.
该计划由12项政策和法规组成，旨在帮助欧盟实现相对于1990年水平 减排55%的目标.
CBAM由欧盟委员会首次提出，并被称为“解决欧盟碳排放交易系统中碳泄漏””.
包括欧盟委员会和欧盟成员国的决策者、欧洲议会、工业界和欧盟的贸易伙伴在内的利益相关方 对CBAM的作用持不同态度，各方立场将对之后的立法过程以及CBAM的最终设计产生影响.
CBAM 将在2023年开始试行，过渡阶段为期三年，并于2026年开始全面实施.
CBAM如果以当前提议的形式实施，将提高部分中国商品进入欧盟市场的成本.
但由于目前的提案 只涵盖中国对欧盟出口商品的一小部分，且进口商将通过在欧盟市场中涨价来回收大部分额外成 本，所以CBAM对中国的总体影响可能很小.
本研究主要发现： 欧盟提出CBAM提案正值国际贸易局势日益紧张之时.
对于国际贸易问题，欧盟旨在通过 一系列的贸易政策进行应对.
在欧盟对外商投资和贸易加强审查的大背景下，一些欧盟的 贸易伙伴将CBAM理解为以气候政策作为伪装的保护欧盟本土市场的工具，但实际上欧盟 制定CBAM的动机是多方面的.
将CBAM视为防止“碳泄漏”的一种方式：另一些人则认为CBAM是推动全球气候变化雄心 的一种方式：有人认为CBAM将取代在欧盟碳市场（ETS）中向欧盟工业部门发放的免费排 放配额，成为一种增加财政收入的新方式：也有人认为，CBAM可以提高污染商品在欧盟内 部市场的价格，从而使污染较低的商品更具竞争力：还有一些人（尤其是一些行业利益相 关者）认为这一措施可以缓解欧盟日益增长的气候雄心对其竞争力的影响.
CBAM的不同设计选项包括行业和排放覆盖范围、合规工具、碳含量评估、可能的豁免、收 入的使用，以及欧盟出口在碳成本方面的折扣.
然而，无论最终CBAM选择哪种设计，欧 盟都强调了遵守WTO规则的重要性.
当前的提案包括的行业非常有限，只包括直接排放（“范围1”排放）.
排放量既可以提交 可被核查的计算量，也可以使用默认值.
提案中CBAM的收入为欧盟的自由资源，没有任 何指定用途.
3年的试行期内，欧盟将免除进口商的费用.
立法时间表表明，CBAM将经过欧洲议会和理事会的审查和政策讨论及欧盟委员会和贸易伙 伴的协商，最早将于2023年初生效.
试行期为2023年至2025年，在此期间，进口商不会 1声需正指工业生严A对型气体相动期则高的区域持移例期制段究的区域.
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2 Communication on the European Green Deal European Commission December 2019 4
面临来自CBAM的额外费用.
到2035年完全取消免费排放配额后，CBAM的全价信号才会适 用于来自欧盟贸易伙伴的进口商.
立法时间表表明CBAM将经过欧洲议会和理事会的审查和政治讨论及欧盟委员会和贸易伙 伴的协商，最早将于2023年初生效.
在此之前，欧洲议会和理事会进行了审查和政治讨 论，欧盟委员会与贸易伙伴进行了碳商.
据对最可能情景的预测，CBAM对中国出口欧盟的影响微乎其微.
该机制当前提案涵盖的所 有行业出口总额仅占2019年中国对欧洲出口总额的1.8%.
在极端情景下，当覆盖范围扩 展时，该比例增加至5%.
CBAM覆盖的中国对欧盟27国出口商品类别占比（2019年） 1.80% - 1.40% 1.90% 当前CBAM提案 4.90% 3.60% CBAM未涵盖的碳密集型基础材料 4.70% ■含有CBAM涵盖的产品的低价值成品 ■具有“碳泄漏清单”泌盖的生产工艺的其他产品 ■使用未被CBAM涵盖的碳密集型基础材料的低价值成品 81.70% 含有CBAM涵盖的成分的更加复杂的产品 其他进口 尽管CBAM的覆盖范围很窄，但它的引入可以让欧盟逐步取消每年在碳市场中免费发放的 价值159亿欧元的2.65亿份碳排放许可配额.
2021年免费发放给各行业的碳排放许可配额 假设每份排放配额价值60欧元.
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