空气污染与气候变化的 协同治理： 加州经验的启示 2020年7月 UCLA EmmettInstituteonClimate Schoolof Law Change&theEnvironment ENERGYFOUNDATION 能源基金会
空气污染与气候变化的协同治理： 加州经验的启示 CoordinatedGovernanceofAir&ClimatePollutants: LessonsfromtheCaliforniaExperience 2020年7月 作者 Alex Wang 加州大学洛杉矶分校法学院教授 Siyi Shen 加州大学洛杉矶分校法学院Emmett/Frankel环境法律与政策研究员 DavidPettit自然资源保护协会高级律师 UCLA Emmett InstituteonClimate SchgdlofLam Change & the Environment ENERGY FOUNDATION 能源基金会
致谢 感谢能源基金会和北京市生态环境局对本项目的慷慨支持.
同时感谢王灿发、张世秋、汪劲、 王雪松、燕丽、雷宇对本报告提出的宝贵意见与建议.
感谢来自监管、研究、政策制定部门 的各位专家拨将众多机构的经验倾囊相授.
感谢Sean Hecht WilliamBoyd，Cara Horowitz， Julia Stein Daniel Melling Yifang Zhu及 Thomas Price 等加州大学洛杉矶分校的同事给予的 意见和指导.
感谢 Amanda Dworkin Andrew Klimaszewski Jennifer Yu Zhening Zhang Adam Renth，Bobbly Li Jing Zhang 和 Thomas Price 出色的研究助理工作.
感谢本报告 英文版文字编辑RekhaRadhakrishnan和中文版文字编辑YimanLiu.
感谢中文翻译Yixuan (Rob) Xia（主要翻译），Siyi Shen Zhening Zhang.
本报告中英文版主要设计师为 Odd Moxie， 中文版设计为徐卉馨.
空气污染与气候变化的协同治理 目录 第一章--前言 1 1.1 报告“路线图” 4 1.2 统筹规划的必要性 7 1.2.1 传统空气污染物 7 1.2.2 空气污染及气候变化 8 1.3 整合零散的机构 11 1.3.1 传统空气污染物的协同控制 12 1.3.2 传统空气污染物及温室气体的协同控制 12 1.4 建议 13 第二章- 传统空气污染物的协同治理 15 2.1 背景 16 2.1.1 联邦法律法规 16 2.1.2 加州法律法规 17 2.2 加州的区域性空气质量管理局 18 2.2.1 南海岸空气质量管理局 18 2.2.2 圣华金谷空气质量管理局 29 2.2.3 湾区空气质量管理局 O 第三章一 传统空气污染物和温室气体的协同治理 33 3.1 关键目标 3.2 规划流程 3.3 控制策路及工具 42 3.4 44 3.4.1 先进清洁汽车项目 45 3.4.2 先进清洁卡车项目 51 3.4.3 企业平均燃油经济性标准 53 3.4.4 低碳燃料标准 54 3.4.5 土地使用规划 减少行车里程数 55 3.5 电力生产与消耗 57 3.5.1 可再生能源配额制 60 3.5.2 温室气体排放绩效标准 联邦清洁能源计划 9 3.5.3 能效项目、建筑规范与标准 64 3.6 工业 69 3.6.1 加州总量控制与碳交易 69 3.6.2 工业标准 71 3.7 激励政策 73 3.7.1 总量控制与排放权交易基金 73 3.8 环境正义 78 3.8.1 法案AB617 (2017) 78 3.8.2 法案AB1550 (2016) 79 第四章- 参考建议 80 附录A- 清洁空气愿景：移动源排放模型 83 附录B- -湾区空气质量管理局2017年清洁空气规划 88 参考文献 94
空气污染与气候变化的协同治理 图表目录 图1：南海岸空气质量管理局地图 表1：协同治理在加州-治理目标和评估指标 图2:臭氧与PM水平（相对于标准限值的百 表2：南海岸空气质量管理局达标期限 分比) 表3:相关政策或措施至2030年的空气污染物 图3:SCAQMD2019年NO前十大排放源类别 减排目标 （夏季规划） 表4:空气与气候治理机构 图4:SCAQMD2019年VOCs前十大排放源类 别（夏季规划） 表5：SCAQMD移动源臭氧八小时均值治理措施 图5:VOCs日排放量与NO日排放量的关系 表6：南海岸空气质量管理局（SCAQMD）固定源 PM2s控制措施（草案） 图6：圣华金谷空气质量管理局地图 表7：气候治理与空气管理的关键目标 图7：湾区空气质量管理局地图 表8：2030行动范围规划情景下空气污染物减 图8：自2000年以来加州GDP、人口及温室气 排幅度 体排放的变化 表9：交通减排目标与措施 图9：加州各部门温室气体排放趋势 表10：电力生产与消耗的目标与措施 图10：按行动范围规划部门与子部门分类的加 州2017年温室气体排放情况 表11：加州短周期气候污染物排放水平与减排 目标(MMTCO;e) 图11：电动车（EV）的销售情况（包括电池驱动 EV和插电混动EV) 表12：协同治理的政策与工具概要 图12：2011-2019年低碳燃料标准绩效 表13：清洁空气车辆贴纸（CAVDecal）颜色与过 期时间 图13：2018年美国发电能源结构 表14：加州可再生能源配额制自标 图14：2018年中国发电能源结构 表15：加州气候投资的部分项目在2019年取得 图15：2018年加州州内发电能源结构 的协同效应 图16：2018年加州能源结构（包括进口能源） 表16：加州气候投资的累计拨款额 图17：2019加州能效行动计划愿景与目标 表17：更清洁技术与燃料场景的“愿景”假设 图18：法案SB350综合节能总量（Combined 表18：州实施计划（SIP)措施情景的“愿景”假设 Energy Savings) 表19:BAAQMD控制措施的排放影响（固定源） 图19：行动范围规划场景-不同措施所能实现 的估测累计温室气体减排（2021-2030年） 表20：BAAQMD控制措施的排放影响（交通 部门) 图20：保障性住房与可持续社区项目的温室气 体减排基金（GGRF）资金概览 图21：“愿景”模型框架
