SAES ENERGY FOUNDATION 能源基金会 上海市“十四五"温室气体与 大气污染物协同控制 研究报告 (摘要) 上海市经济信息中心 上海市环境科学研究院 2021年12月
关于作者1 刘佳，上海市经济信息中心绿色发展研究中心主任、上海市碳中和促进中心秘书长，长期 从事碳交易、碳排放核算及政策制定等节能减排领域各项重要工作.
liuja@.cn 蒋文闻，上海市经济信息中心绿色发展研究中心副主任，擅长电力行业碳排放核算及方法学 研究，污染物协同研究等重点工作.
jiangwenwen@.cn.
梁天娟，上海市经济信息中心绿色发展研究中心研究员，擅长钢铁等行业碳排放核算及节能 减排工作.liangtianjuan@ .cn.
徐玲玲，上海市经济信息中心绿色发展研究中心研究员，擅长能源电力、工业等重点领域碳 排放核算及节能戒排工作.
xll@.cn.
张东海，上海市经济信息中心绿色发展研究中心研究员，擅长能源电力等重点领域碳排放核 算、能源及碳排放领城数学模型研究，zhangdonghai@.cn 荣燕燕，上海市经济信息中心绿色发展研究中心研究员，擅长石化化工等重点行业碳排放核 算及节能减排工作.
ryanyan@.cn 胡静，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心主任，高级工程师，研究领域：环境管理 与低碳经济.
长期从事绿色低碳规划与评估、现代环境治理体系建设、减污降碳协同政策研 究等，huj@saes. 戴洁，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心高级工程师，擅长温室气体排放核算、预 测及减排分析，以及减污降碳协同机制研究，daii@sacs. 赵敏，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心高级工程师，擅长能源、废弃物等领域碳 排放和生态碳汇研究.
zhaom@sacs. 李立峰，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心高级工程师，擅长低碳园区、环境管理等 领域研究.lif@saes. 李月寒，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心工程师，擅长宏观经济及能源-环境-经济 综合成本效益分析.
yhli@.cn. 钱美尹，上海市环境科学研究院低碳经济研究中心助理工程师，擅长温室气体核算模型应用 分析研究.837288251@ 黄成，上海市环境科学研究院大气所所长，国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点 实验室主任，主要从事大气污染来源与防治相关研究.
huangc@sacs.. 戴海夏，上海市环境科学研究院大气所高级工程师，主要研究领域包括大气污染防控政策和 空气污染人群健康效应及风险评估.
daihx@es. 安静宇，上海市环境科学研究院大气所工程师，主要从事大气复合污染数值模拟与防控对策 相关研究.aniy@saes..
胡馨遥，上海市环境科学研究院大气所高级工程师，主要研究方向为污染源排放测量、内燃 机替代燃料应用与后处理系统、车联网技术应用.
huqy@sacs..
田俊杰，上海市环境科学研究院大气所助理工程师，主要从事大气污染源排放特征及排放清 单相关研究.
987613712@ 致谢 本研究由上海市经济信息中心、上海市环境科学研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支 持.
在本项目研究过程中，研究团队得到了上海市城乡建设和交通发展研究院的大力支持，在此 向他们表示诚挚感谢.
报告作者按单位排序.
研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献： 田春秀，生态环境部环境与经济政策研究中心 柴麒敏，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划研究部 雷宇，生态环境部规划院大气规划研究所 刘强，儿童投资基金会（英国）中国办公室 张强，清华大学地球系统科学研究中心 修光利，华东理工大学资源与环境工程学院 包存宽，复旦大学环境科学与工程系 蒋平，复旦大学环境科学与工程系 朱洪，上海市城乡建设和交通发展研究院上海城市综合交通规划研究所 邵丹，上海市城乡建设和交通发展研究院上海城市综合交通规划研究所 郭萍，中国东方航空股份有限公司 钱岚，上海国际港务（集团）股份有限公司 报告正文一
目录 一、项目背景、目标和主要技术路线 （一）背景和研究必要性， （二）研究目标.. （三）主要技术路线.. 二、上海市“协同控制”量化分析 （一）协同控制政策评估方法. （二）数据资源和专题调研. （三）宏观协同效应量化分析.. （四）“十三五”主要“协同控制”措施量化分析. 5 三、上海市“十四五”协同控制措施及成本效益分析. 12 （一）“十四五”协同控制措施主要建议. 12 （=） “十四五”新增措施量化分析. 14 （三）“十四五”新增措施减排成本分析.. 16 四、进一步完善“协同控制”的政策建议. 17 （一）完善体制机制协同.. 17 （二）推动具体工作协同， 18 （三）强化保障措施协同.. 18
一、项目背景、目标和主要技术路线 （一）背景和研究必要性 习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出“双碳”目标.
2020 年9月22日，习近平总书记第七十五届联合国大会一般性辩论上作 出重要宣示：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和 措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前 实现碳中和.
中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作"确定为2021年 八项重点任务之一.
2020年12月，中央经济工作会议提出“要抓紧 制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰.
要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力 发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消 费双控制度.
要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应.
” 生态环境部下发碳达峰指南及减污降碳协同工作指导意见.
2021 年1月，生态环境部发布《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境 保护相关工作的指导意见》（环综合【2021]4号），提出“突出协同增 效，把降碳作为源头治理的牛鼻子，协同控制温室气体与污染物排 放”.
（二）研究目标 本项目通过对上海市温室气体与大气污染物在协同控制方面的 历史沿革、问题和挑战、发展趋势等重要问题开展研究，通过定性和 定量分析相结合的方法，提出上海市在“十四五"期间源头协同、过程
