山研究 a's 中国城市群碳排放达峰之路 机遇探索 项目介绍 在中国政府作出的2030年碳排放达峰承诺后，越来越多的城市也作出了早于全国 实现达峰的承诺，并采取了积极的达峰行动.
城市群是城市在区域发展趋势下的 发展方向，一方面需要担负生态文明建设和绿色低碳发展的任务，另一方面在产 业集聚和空间布局、交通物流综合规划等方面具有明显优势，为探索开展碳排放 达峰行动莫定了一定的基础，落基山研究所自2014年开始致力于通过支持达峰路 线图研究、搭建达峰经验分享平台、介绍国际城市最佳实践等活动推动中国城市 提早达峰.
2018年4月，落基山研究所在能源基金会和世界自然基金会的支持下 开始探索中国城市群碳排放达峰的意义、优势和关键性问题，旨在为政府和相关 研究机构对城市群达峰有一个初步了解和认识，并可以此为基础在区域规划和其 他相关战略玫策制定中纳入城市群达峰的考虑.
ENERGrFOUNDKTION 源基企会 WWF
为什么聚焦城市群？
背景 我国城市群发属现状 城市都是经济害集发展的区域 正在域为城市化空间相积的 主要形态，将成国家经济发展的重心 京津翼、长江三角洲 珠江 态.加快城市群建设发展.悉值中心城市留射带动功能，加快发 三角洲三大城市群 以2.8%的国±激积集型了18%的人口 创通 展中小城市和持色城骗 以超大 持大城市或辐射带动功较强 城市群碳减排优势 736%的国内生产总值. 的大城市为核心不新扩大都市圈地图形成的域市群目就贡献 城市都也是破排放最为集中的区域 全球75%的能源加级排 7含国77.8%/G0P871.7%008排8.8别2030年这R 面彤成一定优员.包括产业知能源结构优化，绿色低破技术更照扩酸，服划和标准别定可统筹变据等从领域划分看，城市群破 在理卵集量下的城市都中 各城市的行效协调统一且通6.产业更加集聚 经环取系紧密这但持征也成进城市群在破减排万 放量都集中于城市 将分制进一步控高到90%和83%从城市群的角度研充规划和 盖实碳减措据施的忧势，是探素区域可持续发展的重要内容， 减排的优势体现在土地利用，产业发展，建筑节能，交通节能等方面，借得注息的是，战市群区城内各类行政助调工作在现实 可以都助战市都系统桃理存在的问超和未来的蛋点工作领场， 中是甲常复杂的，需要相应显至的体利机利创新和变羊，这登的调工作如付实应根据区场内民体掉况具体分析，不在本项目 城市群与城市的区别？
道市都的出现是生产力发展 生产重表逐步优化相合的产糖.
确保低级绿色发展的理余在城市都的现划和建设的全过程中 研究远国内. 因此，域市都与城市相比，具有更高的经济效率.
获得科学体疾.为推动城市、区域和国家星面的碳携放达肆尿 单推签市的一盛综合性闪题将在城市群层医里织.尤其足坏 早实现质献力量 领城部门 势 城问题（城市度弃您难以就近消纳)和交通可越等，而城市期也 营化空网布局.
通过城市都内分工的优化，各战市可利用有绿的建设用地退行集约有效的开发，根 将是解决这些间超的有力主体.
主地 集的利用土地 动能分区（始核心区，功经拓展区，外国地作区）行空阅局，可有效行土地的 集约利用和基社设其的分配，最大化地提升域市基魅说施的源利用效事 城市 城市 城市群 域市群通过发挥有利手形成现硬优员，有利于形成登进新兴产业的发展和产业 中国城市群分布图 产业 发挥聚集改应， 构升级，从而通过优化产业结构实现碳或排促进温室气体的继构性减排.
健进产业开级 .实现产业协网，在统一的提术，资金和教育等资支持下，发库“图团发展”效应.
气区.建软用能场构美位，民量出台统一建现能效 的一放效标准， 条件，城市群有利于提动城市润在是高节能滋招标准的城市靠系相 互对标，甚至，也用图出台更先进的统一标准粒对标的意文，境一的，更先运的建机 效标准有助于提高签市群内建筑业的节额环保损作水平，推动区域内进筑设计.拖工 知维护等相关产业向节价低级方内发展最修形或有利于绿色经碳建转发展的良性 驱环，也树于区级内，行业内对健装节能的规一通广 中国城市群人口.GDP碳排故占全国比重 100% 化基继设施， 城市群有利于更系境地规划和建设公共文通议排，通过更加综合全面地考虑区 实现绿色交通 内各出 行需求，更有效地多用绿色低级出行，实现出行站构的优化 城市样有利于统一规划克电的区域布点，促进电助车的发册 布利于各战市使用统一的，更先进的酒法经济性标准，从而降恒碳排胶 40% 交通 40% ) 城市群有利子是体物流的地理优化，引用设施协调规划和分 一物活规划， 址从以土地经格为主向以流效申为王药变园区的建设，将低货车空使率，减少格 20% 流平均运柜，握升物高主度.
武外，以城市群为保托，存利于建设航空-铁路-水运公踏等构或的立体交通网络，并 2015# 20304
交通 城市群碳达峰行动国际案例 土地：优化空间布局，实现土地集约利用 客运：优化基础设施，实现绿色交通 国际家列1：英国西程图都市区土地集约利用规划 月2000年开始，大论款地区就连承建立超区域交通的综合性观划、管理，运营系统，退行公共交通的协调 国际重列5：英国大伦教地区理升城标公共交通出行率 1994年否润图就制7以域市聚器（ub vog17络的展 行发展股划，与土地使用类规定期的分区管制（oing）式 性现划.交通需求管理、运输能力提升等工疗.2005-2010年间.坨放的巴士使用率增3加0了40%，地铁使用事每年增加 产业：发挥集聚效应，促进产业升级 的都市规划国对，城市聚落式规地的望城市集中式发展，强消职 7%.轮验计2031年公共交通出行比期总体提月6%，达到34%.2050年公共交通系统实成零用放，除公共交通系施 国际室州2：美国西商宾州区新产产业地育和 之外，坨教交通局也负质大纶数地区通格设计，私家车替理等工作，保证了整个交通系统的给调性知受利性，进一步雅 产业月量 住属合、新遵议计行人为先并推广公共交通建设.
城市聚第分为：人口密度高的市中心国合名：别适 地试区境内交通体系期着更加低顾，更加以人为本的方向发展，通过一系列潜唐，预计到2025年，大论教地区交通纳门 西南真州区是以区发堡为中心的城市界，经历了美国锅 业等产业国区：职任平表港区：任宅区 服第以外 的碳非放每年减少500万.
铁产业的兴衰，正从董工业向旺工业精变，西南宾州区域 01 委员会于2017年须布了（西南真州区综合经济发展战略） 的土地影进行生态保护 通过土地集约利 用 城市聚基成格可实现经济 坏填的 主营：奖化空局 客远： 报告，对区场的优势，另势，机会、执战进行了全方位的分 绿合可持续发展目标 广电动车和活电式混合动力车 感度了“新世代基比设用计划在山区提供便利的克足的克电站基硅设路.
合本地的战路性产业，升对产业集群发展，西南宾州区域 析.识出区疗健康产业信息质术产业新能源产业等适 集约利用 该计划下.政府将为充电站建说提供三分2一的资全补倍.日标2050年建成500个充电好.2017年级息县提前 委员会除在表府使全，国际发展册导、企业同题诊新、劳 33年完成了该目标 充电站选址遥及山间公路休息站便利店.非非店等公共区域此外.电动车出行的域本优员也 GG 不新量现并得到查师.读区域也设立了2020年电动车及混合动力车费量达到15.6万调.2050年达到100万辆的旧标.
动力培训等多方要于以支持外，还参写制通业投资合作 计划同时与工业发展心积.小企企发展中心等多个欧府 或民间机构合作 级列社会多方的资本 服务.助力战略产 货运：统一物流规划，提高货运效事 业的发展.
城市群 国际室州7：法国大巴黎地区物流中心规划 达峰国际案例 巴禁再地流用地纳入城市发展规划，将修流功能区（榴色区域） 设置在河道和铁路沿线，通过公司合作履式为彬流公司限供心 要的基他设施，发展可持续城市供应键，巴禁大力支持物流目 国际案州3：美国国金山湾区产业布局 区的规划建设，将一些大面积地下停车场向物滤公司开放用作城 旧全山湾区位于美国加利福尼亚州北部 日前.发展形域 高法国Chonopo解敬换通公即通过利用专区和电动货车退行货物 市供应错的节点 这些专区也里书量终配送点 退一步减小了配运距 7旧金山市 半岛.虎湾 东湾.北湾等五大区城 中心城市 及其地城市的错位协同发展的格局，硅答所在的南湾，以 配送或功减少了50%的配这里程以及80%的湿室亢体排放.
计算机，互联网，新能源等高新科技企业为主：西部海岸 建筑：统一能效标准， 加际富州：美国芝加蹈大都市区物流规划 的旧金山币到为全题中心.服务业发达：全拥宽克兰港的 促进建筑节能 芝加哥大都市区是美国北部重费的铁路.公路资运躯组.铁路贫运量每年达到6.3亿纯.公路皮运量每年达到14.72亿纯.预计 东济低靠成时军工制活业的产业交道基础以及较低的 国际富州4：美国加州净零能利建航目标 2010到2040年 货运量份将上升60%-70% 不新加大的的变运压力使得交通拥活.格流基社设热不足.各极交通布接不善等 土地价格和人学优势 内高病制适业殊型:北准别依靠体 美国加州提出了统一的净零能耗建其日标，计划到2020年， 同题逐新量现.芝加司大都市区级布了(2040区域未案计划) 目标建立区域内高效的货运文通系统 发展多式联适-优化铁 携资源，发展为休闻养老区域和笔心酒产地.
所建住宅建筑必须达到净导能耗建筑标准：别2025年， 改府建筑的重大改通必原达到净零能耗建筑标准：而到 局为母婚洗产业的发展 该计划都出土地利用与资运系成需要相互配合.定货运修洗腺务区减提高排流效事 并可和期排流 2030年，折建商业建筑也必须达到净零能耗建筑标准， 业发展，就业增长，排放减少、交通安全等多方面的验处， 服务布是末用动欠发达地区的发展该计划不收序改善区减文通同游 临合为区域带末产 50%的现有商业建筑态必须按财净零能耗建现标准退行改 标促使加州城市出合了相应的收集和建式现范标准，也推动 通.感结计，到2020年.减少40%的但宅用能量，此项目 国际案例9：法国大巴黎地区户业集聚带宗的货运效享提丹 了建筑行业净零能耗社区开发净零能耗建筑改适市通的发 在大巴早区运的规划中某盛名被适力密集型工业区域(累色实心方块入这费 EE大98nRSE. 展，此外，加州政府相关部门还治动了标准制定，资金支持、 业成划选址使得工业的物流效率得到提升，同时也司动了物流产业在工业和 工业聚集区多位于有多式联运基倍设期区证强内(累色龙形框)这样的产 0.8.8A988 .8 促进净零能耗建扰目标的实现， 项目监管 可行性分析 公众宣传等多方图工作进行配合.以 交通阵运中心周边的发展（素色期影都分），
城市群碳排放达峰行动探讨：以长株潭城市群为例 土地：优化空间布局，实现土地集约利用 交通 城市建成区录载了城市绝大多数的基继疫游建成区疾 风破减排的角度，城市群至少有两个优势额域：一是有利于发展区域阅公共交通体系：二是有利于统一 硬的有效控制对湿室气体减排具有基储性作用，通过城市群内分工 成划充电胜的区域布点，促通电动车的发展， 的优化，各城市可以利用有限的建设用地进行集约高效的开发，研究 客运：优化基础设施，实现绿色交通 本明.
.长排源城市样2020年建线区尿度可以较基准情贯减少28% （1）区域公共交通体系 左右.2030年减少33%左右在城市都内部.账心区减少辐度相对较 土地 总体看来，长株源城市都轨道交通建设依然非常落后，无运调定公众的低破出行需求，城市间公共交通体系的建 小.而功能拓展区和外图协作区减少幅度更大 从单位建成区面积的 优化空间布局，实现 设，涉及到土地，财教等递多方要的问题，是单一城市所无活解决的问题，也正是城市群的棋心优务，当前，正在建 顾排放末看.长涉市的为18万特/平方公里排洲为24万排/平方公 土地集约利用 设中的长殊源城际铁路线网总长达150公里，建或后将大大国航市际交通，握动低级城市群的建设《长性源城市 里.难承约为38万转/平方公里，以此计管，城市都优化情景下.2020 年长桃源三市可以较基准情景减少20%左右的碳排成.
（2）完电区域市局代化 长株添城市群在推动新能源汽车方面一直较为重税，各城市 产业：发挥集聚效应， 交通 都能出了积根部署，当前，张殊薄在新能源汽车方面的看力 促进产业升级 产业 客运：优化基础设施 点以天然气公交车，出租车等公共车辆为主，电动车发展的 城市群有利于形成现模优势，促进新兴 发挥集聚效应，促进 实现缘色交通 速度易然较低，完其原因，一方面在于电地车成本校高，另 产业升级 一个重费的方面也在于电动车相关配套设地不完静，当前， 产业的发展和产立结病的升级 促退退 充电柱建设通常以城市为主体，辩区域交通往柱面临充电椎 室气排的经病性减排.
故量不足的问越，极大地影响了电动车的长距离使用，域布 长珠薄发展情况来看，三市在产业方面 群建设有利于充电桩等基社配害设施在区域内的优化布用， 严重地网，在战路新兴产业的发展上，三 扩大电动车的应用场量，对于提离公众的接受度，发展低破 市缺乏有效的整合.分款性特征比驳强.
交通月有重资息文.
数使“指团发展”效应这有得到根好的释 故.为城决这垫间题(长株源城市群区 建筑 货送：统一物流规划，提高货运效率 域规划（2008-20122014年调垫）对各 统一能效标准，促进 《长株潭城市都区域尿划（2008-20122014年调整）对 站能区的产业发展方内通行了定位，城市 建筑节能 城市群的格流发展作出了区域物洗体系*中心辐时、多式 都发展成划的寒实，将有效蜡决长性源 区域产业同质化同疑，促速新产产业发 继设基己和用双模但值得注患的是，随着电子商务飞速发 展和产业结构升级 指3算 第二产业在 建筑：统一能效标准，促进建筑节能 展.物流公司快速通现，地流配送网络会呈现湿乱与不经济 G0P中比董下降1个否分点.相第三产 城市群的城市一般位于同一气候区.建筑用能结构类位.月量出 状态，加剧了“现代城市病”.
业比重增301个否分点.00P能源强度也 台统一建筑能效标准客观条特.统一的建筑能效标准也利于区城内、行业内时 产业与运键主不可分，是保物流的地理优化.如强高土地利 将下持均1个百分点，通过产业势调整合.
建抗节能的统一推广 交通 用和分区效策 引导工业和费业设建的物调规划和分区 引 有利于城市即整体第三产业的提升，退而 2009年以集 株洲市 长涉市 考薄市先后被评为国家可再生能源建筑应用示 货运：统一物流规划， 导推动专业特流回区等措施，可以择低货车空硬事 减小物 加快能源强度，碳相放强度的下降.促退 范城市，在建筑锁域物调性疯好，已经取挥了重要或改，能至2015年，长沙市开 提高货运效率 此外，以城市群为依托，有利于建设航空-铁路-水运-公落等 流平均运距，提升物流密度.
城市都更早达峰.
工建设可两生能源建其应用示范项日201个 总建其应用通积453万平方米： 排洲市开工建设可丙生能源建筑应用示基项目125个 总建状应用强积308万 构或的立体交通网络，并退行统一的建设与运意管理.大大 平苏米; 准期市已建域均10万平方水的示范项目.
提高货物运笔效事 当前，株洲市正在大力开展绿色交通体 尿管三市在绿色建鼠领域都爆出了大量工作，但在具殊改第上仍有一垂差异.
单周转量能耗相对2014年有望下排9.6%.10.4%，港口生 系建设 其分析结果求明 到2020年，营运车辆.始始单位运 长推薄城市群可以进一步分调城市间建筑节能波策，根图不同建筑类型设置 产单位否吐量综合能耗有望下降5.6%，各类插惠一共可实 相应的标准，提高政策一保化水平，强化区域内的建抗节能水平.
现温室气体减排5万吨左右，
城市群碳减排的政策措施 实施固定资产项目节能评估和碳排放评估，从用能总量、 工艺技术、用能设备、能耗标准、节能措施、碳排放标准 1.城市群规划设计阶段 等方面严把准入关，并大力发展循环经济，积极推动对能 在规划阶段，应首先创建城市群协同发展机制，以弱化各源、材料和废弃物的重复、持续、资源化再利用，减少能源 市政府“自我为政”观念，深化合作机制，可以考虑如下措消耗和温室气体排放.
施：1、建立合理的税收分享机制或区域专项资金，引导城 市政府积极参与，并基于自身优势合理布局产业：2、建立（2）交通一体化 优势吸引外资，并提升区域营商环境质量和公共服务供通网络.
公路方面，应重点建设核心区对外高速通道，实 给：3、推行单个城市行政区与群体协作发展的经济区的现城市群内中心城市的高速连通，提高城市群内外交通 “团队绩效“双重政绩考核.
流动效率，铁路方面，应加速推进城际铁路建设，打造城 市群高速客运与普速铁路交通网，水运方面，应充分利用 在上述基础上，从低碳发展的角度，城市群规划还应把握现有航道，发挥水运的低碳特点，形成以多港口为中心的 几个原则：1.优化城市群空间规划，发挥聚集效应，提高航运体系.
低碳发展理念融入城乡规划、土地利用规划和交通等基（3）能源优化 础设施规划的编制、实施、管理的各个环节.
2.合理安排低碳能源是城市群低碳发展的核心保障.
在城市群发展 各区域产业分工，发挥协同效应.
根据城市各自的比较优阶段，应从战略的角度，宏观上构建符合本区域发展特征 势确定功能和产业定位，构建垂直和水平分工发达、经济的低碳能源体系.
控制煤炭总量，推广使用天然气，发展 关联密切的城市群：3.优化城市群基础设施网络，发挥共非化石能源，有效利用区域内的资源禀赋，并配合基础设 享效应，引引导城市空间布局由离散型、极核型向点轴型、施建设，推广生物质能源、可再生能源在工业、建筑、交通 网络型演变.
等多领域的使用.
2.城市群发展阶段 3.城市群成熟阶段 在城市群发展阶段，应重点解决区域间产业协调、交通一在城市群成熟阶段，各功能单位的碳排放结构基本形成.
体化、能源优化等几个关键问题.
在工业领域，可围绕重点用能企业开展节能减排，重点推 进技术更新改造，在建筑领域，减少建筑能耗和优化建筑 （1）产业协同 用能结构是建筑部门低碳发展的两大对策，主要途径包 产业协同的本质是各功能区的产业结构重组，重点是理括合理控制建筑规模、提高建筑能源利用效率、引导节约 顺各区域的产业分工.
在此前提下，应注意产业异地转移的建筑用能方式等.
交通领域则可从控制交通活动水平 过程中高能耗产能的无序扩大，抓住产业结构重塑的机优化交通方式构成与运输体系组织方式、提高燃料利用 会，加大对高耗能、高污染落后产能的淘汰力度.
可通过效率和促进清洁能源应用四个方面采取措施.
落基山研究所 （RockyMountainInstitute，RMIl）是一家于1982年创立的专业、独立、以市场为导向的智库.
我 们与企业、社区、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未 来.
落基山研究所致力于借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化 石燃料的能源结构转变.
落基山研究所在北京、美国科罗拉多州巴索尔特和薄尔德、纽约市及 华盛顿特区设有办事处：
