中国推动全球气候治理和国际合作的战略 和对策研究 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 2020年9月
课题组成员名单 徐华清 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 主任，研究员 高翔 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 国际部主任， 研究员 柴麒敏 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 战略部主任， 副研究员 祁悦 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 副研究员 樊星 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 助理研究员 温新元 原国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 中级经济师 梁娠聪 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 助理研究员 高启慧 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 李路 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理 马红岩 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 研究助理
中国推动全球气候治理和国际合作的战略和对策研究 摘要 全球气候治理在百年未有之大变局中占据重要地位，也受到政治、经济、 科学等多重因素影响.
目前，全球气候治理愿景明确，但模式和路径存在巨大 不确定性.
中国如何在大变局中应对气候变化挑战并把握其带来的机遇，在确 保中国发展道路和发展空间的同时，引导应对气候变化国际合作并推动全球生 态文明建设，需要清晰、坚定的全球气候治理长期战略.
本研究梳理了全球格局变化趋势，通过回顾全球气候治理机制的演变、评 估《巴黎协定》主要实施机制的有效性和可持续性、分析新冠肺炎疫情对全球 气候治理的影响，提出未来全球气候治理的新形势、新局面与新特征，并就中 国推动全球气侯治理与国际合作的战略和对策得出以下结论： 一、应对气候变化的紧迫性和全球气候治理机制的欠缺是未来一段时期的 主要矛盾，在全球气侯治理领导力缺失的情况下，以“示范引领、效果激励” 为途径的“自下而上”国际合作模式，难以满足全球应对气候变化的力度要求.
二、国际气侯条约仍将发挥基础性作用，但条约外机制和行动的作用不容 忽视，条约下的机制安排应考虑私人部门在资金动员、技术研发与转移方面的 优势，同时鼓励条约外机制和非国家行为体采取积极行动.
三、中国参与全球气侯治理面临低碳转型现实与全球生态文明建设参与者、 贡献者、引领者的政治定位不匹配，本国排放长期处于高位不利于做出引领表 率，维护发展中国家整体利益日趋困难，科学话语权不足等挑战，同时也存在 实现绿色复苏和绿色低碳发展、引领全球生态文明建设的机遇.
四、长期来看，中国应以引领者的政治定位，设定参与和推动全球气侯治 2
理的目标与行动方向；坚持《联合国气侯变化框架公约》基本原则，引领各方 以有力度的行动目标为导向全面落实《巴攀协定》各项规定，确保低排放发展 实施效果；反对单边主义和保护主义，推动应对气侯变化合作共赢.
五、近期来看，中国应引导全面、准确解读和执行《巴黎协定》的目标与 规则，密切跟踪分析美国、欧盟气候政策动态，寻求合作引领全球气候治理的 机遇；坚定支持基于多边主义应对气候变化，以引领者的定位推动全球气侯治 理规则谈判，积极善意履行《公约》和《巴黎协定》；保持战略定力，积极响应 绿色复苏，做好国内应对气候变化工作；完善应对气侯变化国际合作的机制和 政策，开展更广泛和有力的应对气候变化国际合作，强化“一带一路"国家应对 气侯变化国际合作.
第一章全球社会经济变化趋势 一、全球格局长期变化趋势 习近平总书记在2018年中央外事工作会议上发表讲话时指出，当前中国处 于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相 互激荡.
在这一大变局中，国际力量对比正在发生变化，世界经济格局面临调 整，全球治理体系将发生变革.
气侯变化虽然是近40年才引起全球各界关注， 近30年才成为全球治理的内容，近20年才率先由一部分国家开始全球治理的 实践，近10年才成为全球治理和各国国内政策的重点领域，然面应对气侯变化 是科学问题，但归根到底是发展问题的属性，使其在大变局中必然占据重要地 位，也必然受到政治、经济、科学、治理结构等多方面的重要影响.
全球气侯 治理愿景明确，但模式和路径存在巨大不确定性.
近年来国际经济政治格局不断变化，气侯变化的紧迫性与科学性认识进一 步增强，随着《巴黎协定》的生效，全球气候治理进入新篇章.
回顾历史形势 及结合新形势对中国在参与全球气侯治理的整体思路进行系统性梳理，将帮助 中国在全球气侯治理上的制定更清晰、坚定的长期战略.
（一）政治格局变化 21世纪以来，在经济全球化趋势加速发展的催化下，全球格局呈现出了更 加复杂、多元的发展趋势.
一方面，各国对于国际形势的观念发生了变化，主 权意识、民族意识不断强化；另一方面，新兴大国随着自身实力的不断增长， 其在世界的影响力与发言权也得到了增强.
美国企图维护其世界霸权的地位， 而欧盟和欧洲各国则希望以西方价值观为主导建立新的国际秩序，中国也在秩 国中票国有，中 选择了不尽相同的发展模式并分化出差异.
世界多元化发展巩固了“一霸多强”
