农村清洁用能体系助力减污降碳乡村振兴.pdf

农村清洁用能体系助力 减污降碳及乡村振兴 -中国农村散煤治理综合报告（2022） 能源基金会 清华大学建筑节能研究中心 2022年4月 ENERGY FOUNDATION 消華大含建筑学院 能源基金会
作者 刘欣 能源基金会环境管理项目主任 张西雅 能源基金会环境管理项目主管 张容尔 能源基金会环境管理项目助理经理 杨旭东 清华大学教授 单 明 清华大学助理研究员 刘彦青 清华大学科研助理 审稿人 江亿 中国工程院院士清华大学教授 陶澍 中国科学院院士北京大学教授 段洁仪 北京北控能源有限公司原总经理/教授级高工 李景明 农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家/中国沼气协会秘书长 段秀梅 中国投融资担保股份有限公司国际业务部（亚行项目办）高级经济师/主任 李洁 能源基金会副总裁
致谢 本研究由能源基金会和清华大学共同研究撰写.

清华大学的博士研究生丁星利、陈肖萌、孙涛、摄亚洲、郝富霖、魏冠琼、何馨参与撰写工作.

本研究过程中，研究团队得到了生态环境部环境规划院、北京煤热院的大力支持，在此向他们表示诚挚感谢.

免责申明 此报告内容我们将适时更新，更新版本将发布到能源基金会网站.

目录 CONTENTS 前言 04 01 中国散煤使用现状 05 1.1散煤分类 05 1.2民用散煤用量分布 07 02 散煤治理必要性及进展 60 2.1散煤治理必要性 09 2.2“十三五”散煤治理成效回顾 10 2.3散煤治理存在的问题 12 03 农村散煤替代的原则、目标与技术路径 15 3.1原则 15 3.2目标 17 3.3农村可再生能源开发利用分析 17 3.4创新技术和综合应用方案 20 3.5地方技术应用案例 24 04 农村能源和碳排放预测分析 27 4.1农村能源供需平衡预测 27 4.2碳排放情景分析 29 05 “十四五”农村散煤替代政策建议 33 5.1构建政府综合管理体系 33 5.2推动清洁取暖市场化和投融资建设 35 5.3散煤替代的成本效益分析 37 06 总结 39 参考文献 40
前言 PREFACE 中国作为发展中国家，目前仍处在工业化和城 要方向，中国农村的屋顶光伏年发电潜力2.96万 镇化进程中.

中国每年使用的燃煤中，一半为煤电 亿千瓦时，约折合8.9亿吨标准煤.

中国农作物年 用煤，三分之一为工业用煤，其余约15%为分散 产生约6.74亿吨秸秆和1.1亿吨农业废物，加之 燃煤，主要供分布在农村的民用生活、农业生产及 1.4亿吨林业废物、38.1亿吨（湿重）禽畜粪便、 村镇企业生产用小型锅炉和小型密炉等使用.

由于 3.4亿吨生活垃圾，约折合9.28亿吨标准煤.

巨 燃烧效率低、污染严重，散煤使用近年来受到国家 大的可再生能源开发潜力使得农村消除散煤实现减 的重视和控制，散煤治理取得了明显的效果.

其中 污降碳协同增效成为可能.

民用散煤量大面广、与居民生活息息相关，治理存 在更多挑战.

由于数据收集有限，本报告所涉及到 本报告针对未来农村能源需求和供给分析了散 的农村散煤范围主要针对农村生活民用散煤，主要 煤淘汰的不同情景.

在理想情景中，散煤、散烧生 的研究数据和结论基于能源基金会支持开展的项目 物质、市政电力、液化石油气、天然气从农村地区 成果.

能源中退出，加速太阳能、生物质清洁利用的推进.

到2060年，农村地区在满足自身能源需求后， 2017年以米，前四批63个北方清洁取暖试点 还可以向城市输出1.2万亿千瓦时的电力和折合8 城市在散煤替代过程中取得明显进展，农村空气质 亿吨标准煤的生物质富余量，相当于15亿吨二氧 量明显改善，农民健康风险明显降低.

同时改造也 化碳减排能力.

存在一些不足，如节能改造重视不够、“煤改气” 和”煤改电直热”等方式存在能源安全隐患和燃气 目前，清洁取暖的推进过于依赖中央和地方政 供应不足等风险，初投资或运行费高.

本报告对各 府财政资金.

在乡村振兴战略下，应完善散煤治理 种供热技术的经济成本进行了比较分析，提出打造 综合管理机制，推动清洁取暖市场化，提供更多金 降污、节能、减碳、舒适、经济五位一体的散煤替 融渠道，创新和试点建筑能效改造、分布式光储直 代工作原则，推荐了农村清洁低碳能源系统的关键 柔系统、生物质能利用、太阳能光热和新型热泵等， 技术路径.

打造可持读、可承受及碳中和的农村清洁能源体系.

本研究建议，农村民用散煤替代应设立 实现散煤淘汰可以带来环境、气候、健康、产 2025年和2030年两个阶段性目标.

到2025 业和经济等多重收益.

通过大力推进散煤治理，每 年，全国重点城市农村地区清洁取暖比率将达 年可减少约10亿吨二氧化碳、300万吨二氧化硫、 到60%～~80%，可再生能源应用比例达到 90万吨氮氧化物、300万吨细颗粒物（PM2.5） 50%~70%.

京津翼等重点地区在2025年前实 的排放.

中国北方地区的组颗粒物平均浓度可降低 现散煤清零，2030年，对于全领域范围，90% 10微克每立方米.

相关政策的颁布可促进可再生 以上的散煤完成替代.

能源产业发展和现有产业转型，并推动新兴产业的 成长.

新兴产业和新项目可以创造50多万个就业 建立科学合理的技术路径是关键.

要忧先实施 岗位，进而促进当地社会发展.

农村屋顶光伏发电 精准建筑节能改造，降低农村地区能耗需求.

屋顶 和生物质能产业的发展，预计每年可创造数干亿元 光伏和生物质清洁利用等是未米农村能源发展的主 收入.

04