ENERGYFOUNDATION 能源基金会 “十四五”时期山东省绿色发展 策略及路径研究 摘要 StudiesonShandongProvince'sGreen DevelopmentStrategyandPathforthe14th FiveYearPlan 山东省科学院生态研究所 2022.3 EcologyInstituteofShandongAcademyofSciences March2022
本项目通过对山东省进行绿色发展水平分析、绿色发展短板影响 因素分析，研究提出“十四五”时期山东省绿色发展的主要目标和行动 计划，以期为山东省全方位、整体性绿色转型提供明确的方向指引， 为山东省政府相关部门研究制定绿色发展相关决策提供重要支撑.
一、实施绿色发展的战略意义 “十四五”时期，山东省经济发展已由高速增长转向高质量发展阶 段，生态文明建设进入攻坚期、窗口期，碳达峰进入关键期，追切需 要转变发展方式、生产方式、生活方式，加快形成节约资源和保护环 境的绿色发展方式.
绿色发展是实现“三个走在前”的有力抓手.
建立绿色发展模式， 能够有效推动山东融入新发展格局、推动经济发展绿色低碳转型、推 动黄河流域生态保护和高质量发展.
绿色发展是实现高质量发展的必由之路.
推动绿色发展，有利于 形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，加快发 展方式绿色低碳转型，促进高质量发展.
绿色发展是如期实现碳达峰的关键支撑.
实施绿色发展，能够有 效提高能源利用效率，减少化石能源消费总量，推动如期实现碳达峰、 碳中和目标.
绿色发展是人与自然和谐共生的有力保障.
加快绿色发展，统筹 推进高质量发展和高水平保护，提供更多优质生态产品，能够更好满 足人民群众对天蓝、地绿、水清良好生态环境的需要.
二、山东省绿色发展水平分析 （一）指标体系的构建 绿色发展水平评价指标体系由资源利用、环境治理、环境质量、 增长质量、绿色创新、绿色生活6个一级指标，27个二级指标构成，
见图1.
愧耽氏裤愧氛 检 愧耽氏裤愧氛 愧耽氏裤单憶氛氏 旌痤嘴蔡揪火钻 为 尚排酸 置璋桥阔商翔 闻晶氛 阔痫裤频 驿 此向 为 氏 俭需昌 胆 民 惊V 胆掂 乘舒氏裤愧氛 虹胆眼乘舒淋病轰 撤警 出驿商辩创排R&D 简辩闻晶氛 闵 嫁颜 痹乘生沪编检 璋裤靠 四瘦 贤 痹乘晟践弘吼车 图1绿色发晨水平评价指标体系 本项目在构建绿色发展水平评价指标体系时的主要思考和创新 性：一是摒弃有资源票赋和地域属性的指标，比如森林覆盖率、海洋 保护区面积等，避免因地理位置和自然环境造成的评价结果片面性； 二是在指标选取上，尽可能减少反映年度变化率的指标，以年度变化 率呈现的指标，无法公平公正地评价绿色发展工作成效；三是不同层 级指标选取原则不同，细分一级指标，能够提高在不同领域评价结果 的精确度，二级指标考虑综合性、代表性，避免指标过多对评价结果
造成干扰.
（二）评价范围和评价方法 考虑黄河流域生态保护和高质量发展国家战略带给山东省的发 展机遇，选择沿黄九个省（区）以及经济发展总量和水平较高的浙江 省、江苏省、广东省三个省份、共计十二个省（区）进行绿色发展水 平评价分析比较.
评价基准年为2019年，各项指标数据来源于中国能源统计年鉴、 国家统计年鉴、各省份统计年鉴、各省生态环境状况公报等，部分数 据依据上述来源间接计算获取.
绿色发展指标评价体系采用综合指数法进行测算，27个二级评 价指标按照资源环境约束性指标、规划中提出的绿色发展主要监测评 价指标、其他绿色发展重要监测评价指标三个类型进行分类，权数之 比3:2:1.
（三）绿色发展水平评价结果 依据上述方法，计算得出参评省份的资源利用指数、环境治理指 数、环境质量指数、增长质量指数、绿色创新指数、绿色生活指数， 汇总得出参评省份的绿色发展水平指数，评价结果见图2.
资源利用环境治理环境质量增长质量绿色创新绿色生活 8.5 1L.6 7.4 8.6 11.6 11.3 7.6 8.3 8.4 6.5 6.7 9.7 8.1 6.8 11.4 8.4 5.9 10.3 8.7 7.9 7.1 6.6 10.4 8.1 8.1 7.5 6.5 9.7 7.6 7.2 8.1 8.3 8.4 8.3 25.3 23.3 23.1 25.3 19.1 26.1 22.3 19.7 9 8.3 26.5 19.7 56 10.1 11.3 13.2 13.0 19.7 DI 12.0 2. 11.6 10.9 10.0 10.3 6.2 25.6 25.4 25.8 5. 6 41 21.3 9. 浙 江 广东 江苏 71] 山泵 甘录 陕西 河南 青海 山西 内蒙古 92.6 89.8 89.2 84.7 68 82.5 76.3 73.5 中女 03.1 图2十二个省（区）绿色发晨评价结果
在参与评价的十二个省（区）中，2019年山东省绿色发展水平 指数排名第五，在沿黄九省（区）中排名第二.
在绿色发展的不同领 域，山东省既有发展优势，也存在明显的发展短板.
绿色发展优势：一是污染治理投入较高，污染物排放总量减少幅 度较大，生态环境质量持续改善；二是绿色生活基础设施布局较为完 善，绿色发展支撑作用较强.
绿色发展短板：一是能源及土地资源利用效率和先进省份有较大 差距；二是空气质量、地表水质量与良好生态环境还有较大距离；三 是经济发展质效水平还有待进一步提升；四是创新绩效较低，产出效 率不高.
（四）山东省绿色发展影响因素分析 针对发展短板，深挖问题成因，为“十四五”山东省绿色发展目标 和路径提出提供重要支撑.
1、资源利用水平有待提高 产品能效尚有较大提升空间：在山东省两高企业中，产品能耗高 于《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》 基准值或者标准限定值的落后企业数量占14%，优于标杆值或者标准 先进值的领先企业数量占32%，处于两者之间中游水平的企业数量超 过一半，说明产品能效还存在较大提升空间.
产能过剩制约能效提高：山东省传统高耗能行业企业较多，水泥 熟料、电解铝、平板玻璃等行业产能过剩，不能满负荷生产，导致单 位产品能耗偏高.
亩产效益较低：2020年，山东省单位建设用地GDP产出为16.7 万元/亩，与广东省（35.4万元/亩）、浙江省（32万元/亩）、江苏省 （29万元/亩）有较大差距.
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