351 Grantham ResearchInstitute on ClimateChange ENERGY FOUNDATION and the Environment 能源基金会 在新时代背景下推动中国 实现强劲的、可持续的包 容性增长 报告1： 未来的挑战与发展 方向 作者：卡梅伦赫伯恩，尼古拉斯斯特恩，谢春萍与 迪米特里森格利斯 政策研究报告 2020年4月
伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所创建于2008年.
该研究所汇聚了经济学、 金融、地理、环境、国际发展和政治经济等领域的专家，是世界一流的气候变化与环境中心，主要 开展相关政策研究、教学与培训等工作.
该研究所由格兰瑟姆环境保护基金会出资成立，该基金 会还出资创办了帝国理工学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所.
能源基金会是在美国加利福尼亚州注册的专业性非营利公益慈善组织，于1999年开始在中国 开展工作，致力于中国可持续能源发展.
基金会在北京依法登记设立代表机构，由北京市公安局颁 发登记证书，业务主管单位为国家发展和改革委员会.
能源基金会的愿景是通过推进可持续能源促 进中国和世界的繁荣发展和气候安全.
关于作者 卡梅伦赫伯恩现任牛津大学史密斯企业与环境学院院长.
尼古拉斯斯特恩为伦敦政治经济学院经济学与政府管理专业IGPatel教授和格兰瑟姆气候变化 与环境研究所主席.
谢春萍为伦敦政治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所政策研究员.
迪米特里森格利斯为剑桥大学班尼特公共政策研究所财富经济项目负责人.
鸣谢 本报告作者感谢亚历克斯鲍恩、米志付和施训鹏等为本报告提出的宝贵意见，感谢Yangsiyu Lu和汉娜麦妮科为较早一篇相关报告的研究工作所提供的协助.
本报告编审为乔治娜吉里亚科.
作者声明 卡梅伦赫伯恩声明本报告得到了牛津大学史密斯企业与环境学院的资助.
谢春萍与迪米特 里森格利斯声明本报告得到了能源基金会（中国）的资助.
尼古拉斯-斯特恩声明本报告得到了能 源基金会（中国）和伦敦政治经济学院的资助.
本报告作者声明不存在影响本报告的任何其他关系 或活动.
本报告中的观点均代表作者本人的观点，与资助机构无关.
本报告首次发表日期为2020年4月.
全体作者，2020年.
与本报告有关的许可申请，请与 格兰瑟姆研究所联系.
本报告旨在为公共部门、私营部门和第三产业的决策者出言献策.
本报告在发表前已经过内 部和外部审查.
本报告引用格式建议：HepburnC SternN，XieC，ZenghelisD（2020年）在新时代背景下推 动中国实现强劲的、可持续的包容性增长一一报告1：未来的挑战与发展方向.
伦敦：伦敦政 治经济学院格兰瑟姆气候变化与环境研究所
目录 序言 摘要 前言 1. 中国的经济增长：历史成绩、发展趋势、挑战和未来 2. 在纷繁变化的全球市场中推动高质量的可持续增长 8 3. 基于“十四五规划”的创新、投资和政策 12 4. 以系统性改革推动变革 14 参考文献 17
序言 本报告是两份“政策研究报告”中的第一份.
这两份报告中提供了契合中国模式的创新、低碳 和可持续的发展战略与政策，可供中国正在编制的第十四个五年规划（2021-2025年）作为参考.
这两篇报告的筹备工作早在新冠疫情爆发之前已经开始：疫情使国内外的局面都发生了显著的变化.
两份报告的中长期分析的基本面没有变化.
但短期分析的变化非常明显，因此，在预测全球经济向 低碳和零碳排放转型的趋势时，必须综合考虑中国和全世界在新冠疫情过后的经济复苏.
当前，全球经济面临着风险，今年的需求和供应都可能大幅收缩.
许多国家施行社交隔离、封 锁和出行禁令，使全球供应链面临着严峻的考验.
在应对疫情时，我们必须牢记2008年金融危机 带来的教训：危机过后的经济复苏并没有给予可持续发展足够的重视，许多国家很快就恢复了财 政紧缩.
新冠疫情是全世界和中国需要共同面对的一场危机.
中国采取了史无前例的疫情防控措施，新 增病例已经逐渐减少，医疗体系的压力得到了缓解.
在本文截稿时，中国的疫情防控已经进入了 下一个阶段，各地开始取消封城，大力推动复工复产：但与此同时，全球大多数国家仍处在前两 个阶段：应对健康危机，以及防止经济崩溃，避免弱势群体受到严重伤害.
作为最早开始复工的国家之一，中国将引领全世界走出新冠疫情危机.
最终的目的应该是创 建一个永续发展的美好世界.
当我们努力摆脱新冠疫情危机的时候，决不能加深另一个范围更大、 影响更深远的危机一一气候变化.
如果短期经济刺激措施主要集中在传统工业和基础设施上，增 加化石燃料的消耗，则可能会导致未来数十年的污染和高碳发展.
这将给中国和全世界带来毁灭 性的后果.
中国引领世界走出新冠疫情危机，也是一次很好的机会，中国可以展示紧急的经济复苏措施 将如何加速向势在必行的低碳经济转型.
全世界应对气候变化的承诺，将取决于中国在未来几个月 和几年内的选择.
由于中国的规模及其技术实力、策略和执行力，中国的选择将对全世界产生巨大 的影响.
现在，中国真正有可能并且也有责任，以经济复苏为契机，推动本国经济向可持续的、包 容性的和有韧性的发展模式转变，同时引领全球应对气候变化，建造一个永续发展的美好世界.
现在是关键时刻.
第三份报告中将详细阐述这些观点.
2020年4月7日
摘要 旧的发展模式即将终结 自从1978年改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，但现在我们必须承认旧的增长历程 即将画上句号.
以实物资本投资推动发展的阶段，将逐渐被投资知识和社会资本以及投资和保护自 然资本所取代.
中国在中长期内选择高碳增长模式并不可取，反而会形成一个足以逆转过去的发展成果并导致 经济衰退或崩溃的恶劣环境.
在高碳增长模式下，中国部署和开发新的资源节约型技术也将失去竞 争优势，而这类技术将越来越为世界所依赖.
高碳增长将加剧非常严重的环境问题，如空气、水和 王壤污染等.
未来几十年，中国需要应对的主要挑战包括： 气候变化：作为世界主要的二氧化碳排放国之一，中国必须在应对气候变化方面发挥重要作 用.
全世界必须在未来30至50年内达到净零排放，才有可能实现全球既定的《巴黎协定》 温升目标.
中国也必须与世界其他地区同步实现净零排放.
新技术：中国必须优先发展正确的技术，并提供强有力的政策和适当的融资方式，以支持这 些技术的发展.
与此同时，劳动力市场可能面临潜在的干扰和风险，因此中国在低碳经济发 展过程必须确保实现公平转型，不能让弱势群体掉队.
“一带一路”倡议（BRI）：中国需要更明确地界定“一带一路”倡议的定义和范围，缩小 工作重点，并与“一带一路”倡议国家建立透明的、相互理解的伙伴关系，进行信息共享.
其他挑战：世界各地持续变化的地缘经济状况、经贸投资持续面临的不确定性以及国内的 经济结构改革，都带来了更多挑战，应该作为中短期政策的焦点.
新冠疫情的短期影响也 是中国所面临的挑战之一，但它同时也让中国有机会重新思考可行的发展路线.
中国的新增长故事应该是什么样子？
在中长期内，中国的新增长故事应该是： i）可持续增长，即让后代人与当代人享有平等的机会： i）包容性增长，即应对新的挑战，鼓励创新，为人创造平等的机会： ii）低碳增长，要求采取措施应对气候变化，力争在未来几十年内实现净零排放的目标； iv）市场导向型增长，为私营行业创造公平透明的投资环境.
新时代的新增长策略 “十四五规划”（2021-2025年）将在很大程度上塑造中国在新时代的发展路线.
中国在新增 长模式中强调了结构性改革，并开始关注除实物资本以外的其他资本以及创新和技术.
因此，未来 三四十年，中国将再次迎来转型.
新增长策略必须抓住新技术、经济地理的变化和可持续发展所带来的机遇，并应对随之而来的 挑战，中国在城镇化、基础设施建设、教育、卫生等领域需要投入大量财政资金，因此必须解决公 共财政的压力，还要应对社会保障和人口结构变化所带来的挑战.
技术革新日新月异，而整体经济 增长速度放缓，这意味着单纯依靠加快发展某些行业以改变经济结构的做法将不再适用：未来几年， 某些地区和行业会出现衰退.
对转型的过程必须妥善管理，以提升社会凝聚力，维护经济正义，例 如开展培训，提供针对性金融措施，恰当设置政府职能，提供充分的社会保障等.
