中国节能 ENERGY FOUNDATION 能源基金会 城市气候投融资推广机制 研究 DevelopmentmechanismofClimate investmentandfinanceinCities 中节能咨询有限公司 2021.1
执行摘要 2020年9月22日，习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中 提出，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳 排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”.
应对气候变 化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取 的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐.
为了助力《巴黎协定》目标，践 行我国自主贡献承诺及碳中和的目标实现，城市采取积极的减缓和适应措施是 关键.
城市是温室气体减排的主战场，也是化石能源驱动的经济活动中心，排 放了全球70%以上的能源相关温室气体.
同时，在提升气候韧性和适应能力方面， 城市同样发挥着关键作用.
城市气候投融资是推动城市气候目标实现的重要抓手，是城市气候行动的 关键保障.
然而，我国城市气候投融资处于起步阶段，函需总结可复制可推广 的经验以指导相关工作科学的开展.
本课题在能源基金会的支持下，旨在客观 分析城市开展气候投融资的现状基础和梳理其面临的挑战，总结已有工作经验 和方法，研究提出进一步推动城市气候投融资的路径，更好地促进城市气候投 融资的推广，构建城市气候投融资的长效机制.
本研究首先对城市气候投融资开展的现状基础进行梳理和分析，四个方面 的工作基础为城市开展气候投融资奠定了良好的条件： 1.城市气候投融资政策要求不断明确： 2.城市已开展的一系列气候行动： 3.多元化的城市气候投融资渠道已初步建立： 4.绿色金融市场快速发展，为开展气候投融资奠定了基础.
本研究采用调研访谈法，对城市气候投融资的主要挑战和问题进行了梳理， 主要包括以下几个方面的挑战： 1.城市的气候目标对投融资的引领不足： 2.气候项目吸引力不足，有效的激励机制缺失： 3.城市气候资金框架有待完善： 4.城市气候投融资工具和方法的缺失，数据基础不足；
5.城市气候投融资相关方能力不足.
在此基础上，基于国际上UNDP对金融中心城市发展绿色金融和可持续金融 的指标体系，构建了典型城市经验案例筛选的指标，主要包括政策环境营造、 金融产品和机制创新、市场体系建设和能力提升三个方面共10项具体的指标.
按照上述指标体系，广泛搜集国内外典型城市案例，对每一个角度的典型经验 进行了分析和总结.
根据前述研究，结合我国推动城市气候投融资的现状基础，课题组提出进 一步推广城市气候投融资的路径、方法以及对政府部门的政策建议，供相关部 门决策参考： 1.加强气候投融资政策制定，营造良好的环境： 2.完善城市气候项目开发流程，构建城市气候投融资项目库： 3.增强城市气候投融资信用，拓宽城市气候资金渠道： 4.鼓励城市探索和创薪气候投融资产品和服务： 5.构建城市气候投融资标准体系，推动气候投融资信息披露； 6.提升利益相关方气候投融资意识，增强城市气候投融资能力建设.
目录 执行摘要 目录. .. 表目录. ..V 图目录... ..V. 前言.... 1 第一章背景. 一、城市是减缓和适应的关键环节 二、城市气候资金桃战. ... 三、城市气候投融资路径盈待探索. ..6 第二章城市气候投融资的现状与基础. 一、城市气候投融资的发展. ... 二、推动城市气候投融资的基础. .. 17 三、推动城市气候投融的主要挑战. 23 （一）城市气候目标对投融资的引领不足 ..23 （二）气候项目吸引力不足，有效的激励机制缺失 24 （三）稳定的城市气候资金来源受多方面的挑战 ..26 （四）城市气候投融资工具和方法的缺失，数据基础不足 ..27 （五）城市气候投融资能力不足.. .29 （六）小结 ...1 第三章国内外城市推广气候投融资的经验总结. ..35 一、典型城市案例研究方法 ..35 （一）城市气候投融资评估的主要指标 . 35 （二）典型城市案例选择指标 ..36 二、国内外典型城市气候投融资经验. .37 （一）推动投融资政策体系对城市气候目标的响应--布里斯托 ..37 （二）拓展气候投融资渠道--伦敦、湖州 ...40 （三）开展气候投融资信息披露，管理城市气候风险-温哥华 44 （四）推动城市银行业气候友好转型--法兰克福... ..47 （五）发行气候市政债券，支持城市韧性基础设施建设 ..53 （六）城市气候基金--伦敦 ..59 （七）投资者管理气候风险和ESG投资--多伦多 64 （八）撬动国际资金，多元化融资渠道-开普敦. ..67 （九）完善城市气候投融资市场服务体系一-广州、香港. .70 （十）持续的知识共享和能力提升-香港 .73 三、城市气候投融资典型案例启示.. 76 第四章城市气候投融资推广的关键问题分析 ...78 一、推广城市气候投融资的主体. ... 78 二、城市推广气候投融资的模式分析 ...81 （一）营造良好的城市气候投融资的政策环境 ...82 （二）完善城市气候项目开发流程，构建城市气候投融资项目库 ..84 I
