多约束目标下广州市高质量发展 “一促三控”协同战略研究 Research on the synergetic strategies of economic growth and energy-environmental-climate constraints in Guangzhou 2020年7月 July 2020 实施单位：中国科学院广州能源研究所 Guangzhou Institute of Energy Conversion CAS 资助单位：能源基金会 Energy Foundation 能源基金会
多约束目标下广州市高质量发展一促三控协同战略研究 目 摘要. 第一章广州发展现状 3 一、能源消费， 3 二、碳排放量 3 第二章多约束目标控制的情景分析 5 一、模型构建与协同评价方法 5 二、多举措组合情景， .6 三、多举措分情景发展趋势 .7 第三章三控目标的可达与协同效应分析 ...1. 一、 能源目标达标分析. ..12 二、碳强度目标达标分析， ..13 三、污染物目标达标分析.
13 四、多举措的协同效应分析， ..14 第四章三控目标对宏观经济的影响分析 .16 一、成本定量分析 ...16 二、多举措分情景的成本协同效益 ...0 三、三控情景对经济的宏观影响 ..21 第五章结论与政策措施建议 .24 一、研究结论， .24 二、政策建议 .26
多约束目标下广州市高质量发展一促三控协同战略研究 摘要 为满足人民群众日益增长的美好生活需要，我国政府提出保障能 源安全、爱护绿水青山、打赢蓝天保卫战、守住生态红线等一系列强 有力的目标.
在当前习近平新时代中国特色社会主义思想指引下及新 旧动能转换的发展阶段，目标如何转化成具体的政策和行动，有必要 在政策环境建设、行动方案制定、社会成本权衡、民众意愿提高等方 面进一步探索、实验、评估和优化，以支撑科学决策.
项目构建了广州能源经济技术综合协同评估模型，分析发电、工 业、交通、建筑等各领域措施的协同效应及节能减排贡献，设计了五 个情景，分别是按现有政策和技术水平进行发展的基准情景，实行产 业结构调整措施的产业情景、考察各领域节能技术措施的节能情景、 叠加了结构调整与技术升级措施的低碳情景、低碳情景基础上进一步 强化大气污染物末端治理措施的蓝关情景，研究并分析了不同情景下 的三控目标达成情况、协同效应、投入成本及对宏观经济的影响.
1、三控目标整体可达.
依据现有技术进步预见的发展潜力，通 过产业结构调整、提高能源效率以及强化污染物末端治理三个系列的 计划相当，则在保证情景所设举措和路径落实的条件下，广州市能够 完成预期目标，同时也为中长期（2025 2030 2035年）广州市的能源 双控、碳强度下降、碳峰值以及大气环境质量改善目标设定提供了决 策依据和参考.
2、三控举措有协同效应各具特点.
能源举措完成能源目标也促
多约束目标下广州市高质量发展一促三控协同战略研究 进减碳目标完成，对碳排放控制目标为强协同，部分促进污染物减排， 对污染物为弱协同.
蓝天举措完成空气质量目标同时显著促进减碳目 标完成，蓝关举措对碳排放为强协同，但对节能的协同效应为弱协同.
从能源双控效果看，合理规划需求（优化交通网络，合理布局城市功 能等）贡献40%，优化产业结构贡献19%，调整能源结构贡献23%， 提高能源效率贡献18%.
PM2.5削减总量的70%是通过需求优化、产 业结构调整、能源结构优化和能效提升完成，30%通过强化和新增末 端治理举措实现.
3、三控举措的成本协同效益显著.
对比产业情景、节能情景和 低碳情景下2015年到2035年的单位减排成本发现，低碳情景的单位 减排成本相比产业情景和节能情景大幅降低，即产业结构调整措施和 节能、能效措施对节能和减碳均有很好的成本协同效益.
投入的年均 单位节能量成本降低44.6%，投入的年均减碳成本降低45.1%.
4、空气质量改善减少健康损失.
蓝关情景下可降低82%的医疗 支出和60%的劳动力误工损失，减少约500亿元的健康损失.
蓝天情 景相对于基准情景，直接成本增加约800亿元，如果计入蓝天情景 PM2.5减排带来的健康损失减少量，实际增量仅为300亿元.
5、三控举措的实施对宏观经济影响较小.
中长期对能源消费、 碳排放和污染物排放进行科学合理的控制，对宏观经济增长的整体影 响较小，组合举措的蓝天情景相比基准情景，GDP总量减少约1%， 居民消费总量降低1.2%，对政府税收总量减少0.02%.
多的束目标下广州市高质量发展一促三控协同战略研究 第一章广州发展现状 一、能源消费 广州市能源消费结构逐步优化，化石能源消费占比逐步降低，从 2010年的75.13%降低到2018年的66.53%（图1.1），化石能源消费 的降低主要是由于煤炭消费量的降低引起的，2010-2018年，煤炭能 源消费量降低494.32万吨标煤.
油品消费量显著增大，占全市能源消费量的比例由2010年的38% 20.1%上升到2018年的28.54%：天然气能源消费量呈现稳步增长， 包括太阳能、风能、核能等其他新能源在内的其他能源消费量增长缓 慢，2010-2018年新能源消费增量仅为72.67万吨标煤.
■煤品消费量■油品消费量 天然气消费量 ■其他能源 ■电力 6000 万吨标煤 5000 000t 能源消费量： 3000 2000 0001 2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年 年份 图1.1广州市能源消费总量与结构图 二、碳排放量 2015年碳排放总量为12064.72万吨，主要来自油和电.
分别占
