SEE 北京市企业家环保基金会 ENERGYFOUNDATION 能源基金会 大气污染重点区域散煤替代减污降碳综合治 理项目成果报告 ComprehensiveResearchReportonCoal Reductionand CarbonReductioninKeyAreasofAirPollution 北京市企业家环保基金会 2023.6.27 SEEFoundation June 27 2023
致谢 本研究由北京市企业家环保基金会统筹编写，由能源基金会提供资金支持.
在本项目研究过程中，由以下伙伴共同执行开展：上海闵行区青悦环保信息技 术服务中心，济南市绿行齐鲁环保公益服务中心，西安空气侠环保科技有限公 司，北京自然田科技有限公司.
ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of SEEFoundation and is funded by Energy Foundation China. This project is primarily implemented by SEE Foundation in collaboration withfour environmental organizations: Qingyue Environmental Information Technology Service Center in Minhang District Shanghai; Green Qilu Environmental PublicWelfareService Center in Jinan; Kongqixia Environmental Technology Co. Ltd. in Xi'an; Beijing Zirantian Technology Co. Ltd.
项目简介 散煤治理专题调研行动由北京市企业家环保基金会（简称SEE基金会）联合能 源基金会于2022年共同发起，通过联合公益伙伴针对民用、工业和农业领域散 煤开展调研与行动.
项目希望通过实地调研，识别大气污染重点区域散煤治理 的具体现状与问题，为回应和支持国家散煤综合治理政策体系提供地方案例与 支撑，并促进农村地区的取暖方式从清洁化向低碳化转型.
项目概述 本项目于2022年8月启动，聚焦大气污染防治 重点区域散煤治理问题开展调研，包括工业散煤 民用散煤及农业散煤.
项目核心目标是对重点区 域重点城市的散煤治理现状以及农村清洁能源转 陕西 河南 型有更加清晰、深入的了解，厘清政策落实未端 的关键阻碍.
项目覆盖地域主要包括：山东、江苏、安徽、河 南、山西、陕西六个省份.
所采用的核心研究方法 以各地政策研究为基础，并结合政府信息依申请公开的方式分析在地政策实施 情况.
开展实地调研，结合访谈、问卷调研的形式，了解实际散煤使用与替代情况 情况，并结合排污许可证统计数据实现快速筛查.
项目亮点 1.除清洁取暖攻策重点支持民用散煤之外，还重点关注了农业散煤、工业散煤 和经营性散煤等.
2.卫星空气质量遥感无人机调研技术验证成功，对于工业散煤使用的识别具 有有效性，能够协助在区域范国内高效定位散煤使用工厂.
3.大量深入田间地头的调研、走访、座谈，为真实了解散煤替代取得的成效和 用户的实际感受获得了一手资料，并梳理形成面向节能、降碳、减污、经济和 便捷五位一体的改造路径的政策建议 4.本项目采用联合在地公益伙伴共同开展项目的模式，联合优势更能够实现区
域范围内的问题识别与多重验证.
5.与生态环境部门及时互动，通过信息公开申请和问题，促进环境问题监 管和解决.
项目成果 工业散煤治理成效显著 基于过往工业散煤治理的显著成效，本次调研中主要聚焦江苏、山东、安徽、 河南开展工业散煤调研，末发现明显的工业散煤使用情况.
其中调研的洗煤厂 基本定点供应电厂、钢铁厂等，未出现零售的情况.
然而，调研过程中发现个 别散乱污小炼铁厂依然在燃烧散煤，以及个别小工厂采用清洁能源替代的生物 质锅炉存在颗粒物超标情况.
农村民用散煤替代技术方案需进一步完善 在民用散煤治理层面，此处主要指农村生活用煤，治理替代行动以清洁取暖为 主导，但调研发现这其中依然存在着诸多挑战.
1.清洁取暖进程和技术路径存在明显的地域差异性： 各个地区的清洁取暖进程受政策、当地收入水平、技术成熟度、改造基础条件 及地理条件等多因素影响，以苏鲁豫皖地区调研为例，在苏北院北地区，农村 村一级极少使用，散煤销售渠道少，以及价格较高是影响区农村散煤使用较少 的重要原因；但在鲁南地区，以日照市为例，农村冬季烧煤现象较为普遍.
同 时，在平原地区与山区也存在不同，以汾渭平原为例，平原地区村落居民集中 程度高的，采用集中供暖的比例较高，但在山区村落中居民分散，采用的清洁 能源类型呈现多样化，且传统生物质（如薪柴、秸秆等）和燃煤取暖的现象较 为集中.
除了煤改气、煤改电，可再生能源取暖的案例也在调研中有所发现： 山东菏泽、潍坊地区部分社区采用太阳能光热取暖，以菏泽鄂城黄河滩区为例， 在滩区迁建项目中统一采用太阳能光热取暖入户.
在山东东营地区，以杨庙社区为代表的新农村建设集中上楼居住地区已采用统 一地热采暖.
陕西西安临潼地区也采用地热供暖，充分利用了关中地区中深层 丰富的地热资源.
山西省临汾市襄汾县邓庄镇采用了“工业余热十屋顶光伏应用”的模式.
陕西省宝鸡市麟游县万家城村利用白身光热资源较好的自然条件，采用了“光 热生物质颗粒”多能互补的光热清洁能源采暖.
2.市场化的清洁取暖替代方案需要加强管理： 目前已有的清洁取暖替代方案在可靠性、稳定性与可信度等方面存在一定的问 题.
设备种类繁多，部分取暖设备存在质量问题 在此次山东地区的调研中发现，在部分地区采购要求中存在“面向中小企业采购 或预留份额"的保护政策；但在统一采购行为中，太阳能取暖设备（指光热取暖 设备）质量问题较为突出.
相比之下，其他技术路径，如空调器、燃气采暖热 水炉等产品均已进入“中国强制性产品认证”目录，生产门槛高，企业规模大、 实力强，产品质量更有保证.
而太阳能光热产品因风险系数较小，暂无“中国强 制性产品认证”要求，生产门槛低，生产厂家多为小型企业，产品质量无法保证.
同时，在山西地区，由于一些清洁用能设备上市时间短，人们大多数在不熟悉 的情况下购买了某种产品，但是使用时与实际需要不符，就出现了大量的“试错 “现象.
市场流通的煤品质需加强监管 在山东地区的入户调研中，随机抽取农户使用的12份煤样进行检测，均有检测 指标不满足《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）中无烟1号的要求， 其中11份煤样存在挥发分超标.
建议市场监督管理部门加强散煤销售点煤质 管控，适当提高抽检频次，加大执法力度，杜绝不达标煤进入用户.
针对当前 散煤挥发分含量普遍较高的实际情况，应组织推广节能环保炉具，以降低因燃 烧不充分而带来的污染排放.
工业余热供暖的稳定性存在风险 在汾渭平原地区，部分（临近工业区的村子、集中供暖的区域以工业余热供暖为 主，但也存在一定的不稳定风险.
调研发现，部分提供余热供暖单位或因大气 污染物超标排放，重污染天气应急响应不力等，责令整改期间，供暖中断不可 避免，成为村民担忧的问题，村民不得不考虑增加其他供暖方式，实际取暖成 本增加.
清洁取暖改造工程需加强后续运营管理 调查发现，部分地区施工队“急于求成、急于完工”，清洁取暖改造施工质量差， 验收流程形同虚设，用户意见很多.
在苏北皖北地区，农民只是出租屋顶给光 伏运营商以获取租赁费用为主，自身用能仍保持柴火/煤/市电等传统方式，无 法真正实现“发电白用，余电上网，煤改电”的清洁取暖模式.
建议加强对清洁 取暖改造项目的施工质量监管，完善施工验收机制，并关注后续的运营管理， 补充追责机制，减少不必要的公共资源浪费.
农业散煤治理尚有推进空间，需要政策倾斜
