山西科城能源环境创新研究院 Shanxi Coshare 能源基金会 Y FOUNDATION 山西省典型县域公正转型摘要报告 执行摘要 2023.06
山西科城能源环境创新研究院 山西科城能源环境创新研究院 Shai Chre fif Eg & Evme 山西科城能源环境创新研究院（以下简称“研究院“）于2017年1月成立，是一家独 立的非营利绿色发展研究机构和协同创新平台，联合国气候变化框架公约观察员机构.
研究院围绕低碳与能源清洁化、生态环境保护和修复、绿色产业创新、环境社会治理等 开展研究，从战略研究、政策支持、技术建议、能力建设等角度为政府、企业和公众提 供绿色低碳转型解决方案.
关于作者 李莹 山西科城能源环境创新研究院国际交流中心主任主要研究方向为低碳包容性发展 liying @ecoshare. 何泓 山西科城能源环境创新研究院院长主要研究方向为可持续发展战略及绿色产业发展 郭城 山西大学经济与管理学院副教授主要研究方向为农村经济组织、减贫与发展 guocheng@.cn 秦艳 山西科城能源环境创新研究院战略研究中心主任主要研究方向为能源转型 qinyan@ecoshare. 赵跃华 山西科城能源环境创新研究院高级分析师主要研究方向为能源转型 zhaoyuehua@ecoshare. 杨美艳 山西科城能源环境创新研究院高级分析师主要研究方向为能源转型 yangmeiyan@ecoshare. 引用建议 山西科城能源环境创新研究院，山西省典型县域公正转型，2023 山西省典型县城公正转型摘要服告
致谢 本研究由山西科城能源环境创新研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支持.
本研究是能源基金会总裁办公室下的课题.
研究团队同时感谢以下专家在项目研究过程中作出的贡献： 袁进太原理工大学 张莹中国社会科学院 高剑峰山西省社会科学院 丛建辉山西大学 王国峰山西财经大学 免责声明 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见，不代表能源基金会的 观点.
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山西省典型县域公正转型摘要报告
前言 加快能源绿色低碳转型是应对全球气候变化和能源危机的根本举措.
中国政府 正积极推动能源低碳化转型进程，严格控制并逐步降低煤炭在能源结构中的比 例，清洁能源在能源生产和消费中的占比持续上升，根据相关政策，2060年 我国非化石能源消费比重将达到80%以上.
在全球应对气候变化的大背景下，能源低碳化转型成为大势所趋，其带来的环 境和经济效益显而易见，但转型过程引发的成本分担和利益分配问题亦不容忽 视.
《巴黎协定》提出在促进气候目标的同时实现劳动力的公正转型，努力创 造体面工作和高质量的就业岗位.
2021年4月22日，国家主席习近平在领导 人气候峰会上提出要探索保护环境和发展经济、创造就业、消除贫困的协同增 效.
在绿色转型过程中努力实现社会公平正义.
2023年4月15日《中华人民 共和国和法兰西共和国联合声明》中也提出“中法两国将共同努力，通过公正 的能源转型伙伴关系等工具，推动发展中国家实现更加公正的能源转型.
积 极推动公正转型已成为国内外共识.
山西是中国重要的煤炭基地，经济社会发展与煤炭产业发展关联紧密，全省煤 炭行业从业人数全国第一，119个县（市、区）中94个有煤炭资源分布2，部 分产煤大县煤炭相关产业占全县经济总量近80%.
近年来，面对严峻复杂的 国际能源形势和较大的国内能源保供压力，山西煤炭产量不断上升，2022年， 山西省规模以上原煤产量达到130714.6万吨，位居全国第一.
煤炭产业的发展，给山西带来巨大的生态环境修复和治理历史欠账：路径依赖 带来的产业挤出、人才流失等资源诅咒效应持续制约着山西的转型进程.
近年 来，山西承担国家能源安全稳定供应的兜底保障作用进一步凸显，在全球去煤 化的大背景下，山西部分县域经济社会发展对煤炭的依赖有增无减，随着转型 机遇期逐渐收窄，县域经济社会的可持续发展将面临较大风险.
为推动山西煤 炭大县在能源转型进程中实现平稳过渡，本研究选取典型县域开展实地调研和 具体分析.
在公正转型分析框架下，识别煤炭行业逐步退出对山西煤炭大县工 人、企业、县域等不同层面主体带来的影响，以维护受转型影响人群福社为目标， 探索县域推进经济多元化、创造高质量就业机会、开展生态环境修复等领域的 具体措施.
1.中共中央、国务院（关于完整准确全面贯初新发展理念好碳达峰碳中和工作的意见》（中发[2021]36号） 2.山西增田分布-煤炭网（.cn） 3. rtice/.htl 山西省典型县域公正转型摘要服告
山西科城能源环境创新研究院 目录 01典型县域公正转型研究框架 01 1.1公正转型内涵和外延 01 1.2煤炭大县公正转型定义 03 1.3以煤炭为主导行业的典型县域公正转型指标体系 04 02山西省煤炭行业发展现状 05 2.1煤炭生产情况 05 2.2山西煤炭行业的经济社会影响及就业趋势 06 03典型县域转型对比 60 3.1典型县域筛选 60 3.2典型煤炭大县对比 11 04典型县域公正转型分析 13 4.1沁水县基本情况 13 4.2沁水县经济社会现状 15 4.3沁水县公正转型问题识别 19 05政策建议 27 5.1国家及省级层面 27 5.2县域层面 28 06结语 30 山西省典型县域公正转型摘要报告
