实现碳达峰及空气质量达标双重目标下 广州交通系统可持续发展路径研究 Study on SustainableTransportation SystemDevelopment Pathway under the Environmental-Climate Constraints in Guangzhou 2020年7月 July 2020 实施单位：中国科学院广州能源研究所 Guangzhou Institute of Energy Conversion CAS R 广东省交通运输规划研究中心 Guangdng Provincial Transportation Planning Research Center 资助单位：能源基金会 EnergyFoundation
摘要 随着经济社会活动持续升级以及城镇化进程的加快，我国的温 室气体排放和大气环境质量形势严峻.
在多年实施工业与能源供应 结构调整、技术升级改造等措施之后，传统工业行业的温室气体和 空气污染物排放逐渐趋于稳定，交通领域逐渐成为我国温室气体和 空气污染物排放的主要部门.
如何控制交通领域的温室气体和大气 污染物排放成为我国城市可持续发展函需解决的问题.
在此背景 下，本研究以广州为案例，探索实现碳达峰及空气质量达标双重目 标下交通领域的可持续发展路径，以期推动广州市交通发展“十四 五"规划工作开展，促进广州市低碳城市试点工作，为实现我国其他 城市碳排放和空气质量双达目标提供经验借鉴.
1.交通运输已成为广州市能源消费和排放的重点领域，且总量 和占比呈持续上升趋势.
2018年，全市交通领域的能源消费量为 2437万吨标煤，约占全市能源消费总量的39%，由此产生的CO2排 放为5147万吨，约占全市二氧化碳排放总量的35%，但CO2排放 的10.4%.
同时，交通领域的空气污染物排放量占全市排放总量的 比重仍居高不下，特别是NO排放占比已达到80%.
2.广州市要实现CO2排放达峰和空气污染物排放达标，迫切需 要交通领域采取严格的节能减排政策措施，实现其CO和空气污染 物排放达峰.
根据LEAP-广州双达交通模型分析，在现有政策情景
下，广州市交通领域的CO2和空气污染物排放将持续增长：碳排放 达峰情景下，其CO2排放可于2030年达到峰值，空气污染物排放可 于2025-2030年达到峰值，但主要空气污染物的排放量仍高于现状 水平；在双达情景下，通过政策措施的进一步强化，其CO2排放达 峰时间将提前到2025年左右，同时空气污染物排放达峰时间将提前 至2020-2022年，2035年的排放量将下降至现状水平的一半以内.
3.货运、城际客运和市内客运交通均具有较好的减排潜力.
（1）货运交通是广州市交通运输减排潜力最大的领域.
2035 年，双达情景下将较现有政策情景减排47%的CO2、73%的NOx和 HC以及44-49%的PM2.5和SO2.
（2）城际客运到2035年，在双达情景下将较现有政策情景减 排40%的CO2、56%的HC和SO2以及72%的NOx和PM2.5.
（3）市内客运到2035年，在双达情景下将较现有政策情景减 排68%的CO2、NOx、PM2.5和SO、以及73%的HC.
4.运输结构优化是广州市交通领域减排CO2和NOx、HC的重 要途径，能源结构清洁化是减排PM2.5和SO2的重要途径.
运输结 构优化约能贡献44-47%的CO2减排以及40-60%的HC和NOx减 排：能源结构清洁化约能贡献45-50%的PM2.5和SO2减排，同时也 能带来20-35%的CO2和NOx减排：运输需求控制也是影响广州市 交通领域CO2和空气污染物排放的重要因素：排放标准提升是空气 污染物减排的有效补充措施.
5.交通领域的碳减排措施多数可以协同减排空气污染物，但是 推广天然气车船会导致HC、NOx的排放增加，发展水路货运将增
加SO2和PM2.5排放.
根据对措施的减排协同效应分析，运输需求 控制、运输结构优化、管理水平优化以及推广天然气汽车和公交 车、出租车、私家车电气化等可作为优先发展的措施：公路客货运 电动化、推广天然气货船、发展氢燃料电池公交和出租车等可作为 中期长期减排的关键措施：氢能、生物燃油的规模化应用有待技术 突破以及成本下降，是广州市交通领域远期减排的关键措施.
6.广州市交通领域可持续发展路径：2025年前加强交通基础设 施建设，促进电动车的推广和应用；2030年前形成一体化公交体系 和以铁路为骨架的城际运输体系，逐步提升交通工具排放标准； 2035年形成广州市综合交通运输体系，实现清洁能源规模化应用.
（1）2025年前，优化城市规划布局，加强交通基础设施建设， 优先发展公共交通，积极发展高速铁路；推广电动汽车在私家车领域 的使用，促进天然气的推广应用：通过技术进步和管理水平提升有效 提升交通运输能效.
（2）2030年前，形成一体化公交体系和以铁路为骨架的城际运 输体系；规模化使用天然气，实现面向长距离、大载荷电动汽车技术 突破，示范应用氢燃料、生物燃油；逐步提升各类交通工具排放标准.
（3）2035年前，形成高效、集约的交通运输组织形式和运输模 式，减少不合理运输需求增长，提高运输能效；实现铁水、公铁、空 铁、江河海联运的无缝对接，建成广州市综合交通运输体系；氢能源、 生物燃油得到规模化应用.
第一章研究概述 一、研究背景 城市作为物质和能源消耗最集中的地区，是温室气体和空气污 染物排放的最主要来源，同时也是受气候变化和空气污染影响最大 的地区之一.
研究表示目前交通领域的碳排放约占全球城市碳排放 总量的17.5%，并且预计到2030年，全球城市交通碳排放仍将保持 1.7%的年增长率，在发展中国家和经济转型国家中更会高达3.4%和 2.2%.
同时，交通工具排放的尾气也是城市空气污染物的重要来 源.
特别是北京、上海、广州等大城市，机动车已成为PM2.5等主 要大气污染物最大的本地污染源.
未来，随着城镇化进程的加快和 来自生产生活运输需求的提升，交通领域的温室气体和空气污染物 排放将越来越成为影响城市可持续发展的重点和难点，采取何种发 展模式和路径来实现城市交通可持续发展成为人们关注的重点.
广州市是我国华南地区的中心城市，同时也是国际综合交通枢 纽、国家综合运输服务示范城市和公交都市，拥有我国第三大国际 枢纽机场和第四大铁路客运枢纽.
2018年，全市交通领域的能源消 费约占能源消费总量的39%，产生的CO2排放约占全市CO2排放总 量的35%，并产生了77%的氮氧化物排放、21%的挥发性有机物排 放、17%的PM2.5排放以及29%的二氧化硫排放.
广州市国际综合 交通枢纽的定位也势必带来其交通领域的持续快速发展，预计“十
