建筑节能改造 政策与市场转型 2021年10月 PUBLIC POLICY SCHOOL OF CENTERFOR GLOBAL ENERGY FOUNDATION SUSTAINABILITY 能源基金会
建筑节能改造： 政策与市场转型 2021年10月 报售作者 Christina Bowman Sha Yu* 马里兰大学全球可特续发中心 太平洋西北国家实验室&马里兰大学 Jiawei Song 马里兰大学全球可持续发航中心 John ONell 马里兰大学全球可特续发属中心 本服售由能源基全会资助.
握告内容不代表能源基金会观点，本接告作者感谢SarTuryabyo MerngyeZhu以及干秋对本服告的翻详，本报告中或点仅代表作者本人观点.
为本报告理供素材，以下专家为服提出的宝贵意见：LeonClarkeRyna Cu，Jehong Lou 引用建议 Christina Bowman ShaYu，Jawei Song.and Joh ONeil，（健式节能改适：政策与市场转型》.
2021年10月，马里兰大学全球可持续发展中心.
48页.
本服告通讯作者，联系方式：shaumd.e
目录 4.政策建议 40 参考文献 43 术语列表 执行摘要 02 1.引言 08 1.1全球背景 08 1.2中国背景 09 2.公共机构建筑节能改造：美国联邦能源管理计划 14 2.1联邦能源管理计划政策法规和机构设置 14 2.2公共机构节能改造模式概述 19 2.3联邦能源管理计划的合同能源管理不定量合同 22 2.4其他商业模式 26 2.5成果追踪和责任制度 27 2.6市场转型 27 3.纽约州能源研究与发展局“商业和工业建筑碳减排挑战行动” 3.1纽约州能源研究与发展局促进商业建筑节能改造的政策概况 30 3.2通过能效提升实现纽约州能源研究与发展局2030年能源和气候目标 31 3.3纽约州商业建筑节能的挑战和机遇 32 3.4商业和工业建筑碳减排挑战行动 34 3.5 市场转型 36
术语列表 恒约州公共服务委员会 New York Public Service Commission (PSC; DPS) （按汉语拼音顺序排列) 恒约州能源研究与发屏局 New York State Energy Research and Development Agency (NYSERDA) 《田约州清洁能源标准》 Clean Energy Standard 恒物州添洁能源咨询委员会 Clean Energy Advisory Counoil (CEAC) 不定量合同 indefinite-delivery indefinite-quantity (IDIQ) 最通空调 heating ventlation and air conditioning (HVAC) 财年 (Aa) ee es (扭约图）清洁能源基金 Clean Energy Fund (CEF) 测量与认证 measurement and verification (M&V) 商业和工业建凯线减排现战行动Commercial and Indusrial Carbon Chalenge 长鸟电力局 Long Island Power Authorlty 投资反审计 (vOt) spne epeu6 yugugsenu) 题设合同城源管理 super ESPC 系统公益收费 System Benefts Charge 订货单 purchase order 行政管理和预算局 Oflice of Management and Budget (OMB) 动机不一放 splt incentive 一税子合同 umbrella contract 风险、责任和项目债数距阵 risk responsibltes and perfomance matrix(RRPM) （建城）运维 operation and management (O&M) “腻”合同 ENABLE 总务著 () s 高校项目机战活动 Campus Chalenge 更好建航拥战 Better Buildings Challenge 注：除特例调前的体况外，列表中的改府药病和改第法规分例力关国或府抗应和联期改第法规.
*详情参见正文分相应据注.
（水电等）公共事业服务商 utities 公共事业校源服务合同 USlity Energy Senvice Contracts (UESCs) 公平转型 just transition 公私合作 (ddd) dysuuped apesud-oggnd 关键决策信息 decision-qualty infomation （国家节能政施法案》 National Energy Conservation Policy Act (NECPA) 合网能源管理 Energy Savings Performance Contracting (ESPC) 节能服务公司 Energy Service Company (ESCO) 节能服务合同 Energy Savings Performance Contracts (ESPCs) 联邦源管理计划（办公室） Federal Energy Management Program (FEMP) 能源部 Department of Energy (DOE) 《能源都组织法案》 y uogezueflo Afueug po ueuuedeg 《能源独立和安全法案》 Energy Independence and Securty Act (EISA) 能源销售协议 energy sales agreement (ESA) 城源引领竞商 Energy to Lead Competion （组约H《能源最改革） Reforming the Energy Vision (REV) 《能源政策法案》 d3ipy fog AEoug 《能源政策和节约法》 Energy Policy and Conservation Act (EPCA) 恒约州电力局 New York Power Authoritly (NYPA)
执行摘要 “将全球平均气温的上开幅度控制在运低于2℃范图之内，同时努力将上开幅 度限制在1.5C”是（巴智协定）的主要目标之一，改府间气候变化专门委员会的 研究显示，实现1.5℃的温控目标.
需在本世纪中时将全球碳排放降至近零水平.
全球二氧化破总排放量中，约40%来自建筑施工和运行，建筑隐的生命周期通常 较长，并在适行地间持续产生碳持放.
因此建筑基门是温室气体减排的重要领域.
2020年全球既有建筑中，中国以25%的占比位列第一：同时，中国约有 标.
正式路上去级化通路，也成为全球力数不多有此雄心的国家之一.
为实现这一 55%的脱有建筑将持续使用至2050年.
近期中国宜布了2060年“破中和”日 目标，中国建筑部门碳排放需尽快达峰，并且在2050年实现图底脱破，翼中，既 有建筑节能减排对中国去破化迎程将起到至关垂要的作用.
既有建筑节能改通相比新建建筑节能难度更大.
以公共建筑为切入点进行深度 节前改造，有利于向全社会展示建筑节改遗的优点，带动市场转型，通过改造后， 高效节能的公共建筑可作为实体案列，向人们展示建筑节额改造的可行性及良好的 成本效益，吸引社会投资进入建筑节能改造领域，而持续投入公共建筑节能改造能 进一步激发私营部门运用专业技城，有助于制订更加科学有效的改造项目设计和格 工方案.
公共机构建筑节能改造需要改策、制度和机构设置等一系列因素共同推进，本 报告以美国能源都联邦裁源管理计划（FEMP）为例，详细介绍了这些因素如何推 动公共机构节能改造，在公共建筑节能改造领域，中美两国政策制定者面临相似国 填，因此美国公共机构建筑节改通经验对中国而言具有重要倡鉴意义.
首先，两国的机构设置相近：美国在装源部下设立联邦前源管理计划办公 室作力公共建筑节能改造的核心势调单位，同时由美国总务署（GSA）负 责公共建筑的管理、相货和日常维护等事务：与之类似.
中国住房和城多 务管理局负责管理公共机构，因此，美国联邦裁源管理计划促进各联邦机 建设部税筹建式都门包括节能改透在内的整体改策制定.
中国国家机关事 构沟通协调的经检.
将方中国解决公共建筑节能改适中机构协通问题提供 思区.
