CAEP ENERGY FOUNDATION 能源基金会 “十四五”国家散煤污染控制策略研究 执行摘要 生态环境部环境规划院 2021.11.9 ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning November9 2021
课题组名单 课题负责人 陈潇君 生态环境部环境规划院 室主任/正高工 课题组成员 金玲 生态环境部环境规划院 助理研究员 王慧丽 生态环境部环境规划院 助理研究员 张泽宸 生态环境部环境规划院 助理研究员
报告摘要 本课题在分析“十三五”散煤治理进展与存在问题的基础上，基于“十四五” 减污降碳政策要求，制定“十四五”散煤治理目标及推进策略，研究散煤治理技 术路线，提出配套政策建议，为科学合理地制定“十四五”散煤治理方案提供支 撑.
主要结论与建议如下.
一、“十三五”散煤治理进展与减排贡献 1.北方地区清洁取暖率大幅提升 2016-2020年，各部门、各地方通力协作，集中资源积极推进北方地区清洁 取暖，通过多种清洁能源替代方式，已累计替代散煤超过1亿吨（含低效小锅炉 用煤），全国县级及以上城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，北方地区 清洁取暖率由38%提高到65%.
散煤治理同时减少了多种大气污染物和温室气 体排放，扣除改造后的排放量，净减排量分别为SO252.9万吨、NOx10.7万吨、 CO1190.4万吨、VOCs33.4万吨、一次PM2.s79.7万吨、PM1o100.9万吨和CO2 9300万吨.
2.重点地区平原散煤基本清零 截至2020年底，京津冀及周边地区、汾渭平原共完成农村地区散煤治理2500 万户左右，35蒸吨以下燃煤锅炉基本淘汰，替代散煤超过5000万吨，基本完成 平原地区冬季取暖散煤和生活用煤清洁替代.
从地区分布看，完成散煤治理户数 较多的省份为河北、河南和山东，分别完成约1000万户、400万户和400万户， 替代比例分别约为83%、93%和68%.
从改造的技术路线看，重点地区改造用户 中，52%为煤改气、38%为煤改电、7%为煤改集中供热，3%为煤改地热、生物质 和太阳能等其他方式.
重点地区散煤替代的大气污染物及温室气体净减排量，分 别为SO26.3万吨、NOx2.9万吨、CO602.9万吨、VOCs16.9万吨、一次PM2.5 40.2万吨、PM1o50.9万吨和CO24651万吨.
3.秋冬季空气质量明显改善 散煤治理有效改善了北方地区秋冬季空气质量，提升了居民生活品质，改造 后告别了传统的“烟熏火燎”式的煤炉取暖，人民群众身体健康得到有效保障， 环境治理的获得感明显增强.
根据空气质量监测数据，京津翼及周边地区“226” 城市2016-2017年秋冬季PM2.s5浓度为104微克/立方米，2020-2021年秋冬季下 降为64微克/立方米，下降40微克/立方米，降幅比例为38.5%.
汾渭平原2017- 2018年秋冬季PM2.s浓度为81微克/立方米，2020-2021年秋冬季下降为62微克 /立方米，下降19微克/立方米，降幅比例23.5%，秋冬季空气质量显著改善.
根据空气质量模型分析结果，2016-2017采暖季，京津翼及周边"226"城市 PM2.s浓度中散煤贡献27微克/立方米，占比达到26%：在不考虑气象条件变化 的情况下，2016-2020年散煤治理降低PM2.5浓度约为22微克/立方米.
2017-2018 年采暖季，汾渭平原城市PM2.5浓度中散煤贡献22微克/立方米，占比达到27%： 在不考虑气象变化的情况下，2017-2020年散煤治理降低PM25浓度约为11微克 /立方米.
二、“十四五”散煤治理策略 1.2020年北方地区散煤污染情况 根据调研数据和部门统计数据综合研判，2020年底，北方地区民用散煤消 费量7260万吨（含低效小锅炉用煤），其中农村散煤用户约3040万户.
散煤燃 烧排放的各项污染物分别为SO238.5万吨、NOx10.4万吨、CO857.1万吨、VOCs 24.0万吨、一次PM2s57.5万吨、PMuo72.8万吨，排放CO21.39亿吨.
2020年， 民用散煤消费量较多的省份为甘肃、新疆、内蒙古和山东，四省（区）民用散煤 消费量合计4260万吨，占北方地区散煤消费量的58.7%：2020年，重点区域京 津翼鲁豫晋陕7省（市）民用散煤消费量约为1860万吨，占北方地区散煤消费 量的25.6% 2.“十四五”散煤治理目标 基于“十四五”空气质量改善目标、2030年碳达峰、2035年美丽中国空气 质量改善要求，结合资源条件、技术水平与经济发展水平，确定不同阶段的散煤 2
治理目标：到2025年实现大气污染防治重点区域平原区散煤清零，遂步推进山 区散煤清洁能源替代：北方其他地区城区、县城以及常住人口5万以上的镇区， 基本实现清洁取暖，空气质量未达标城市逐步推进平原地区农村散煤替代.
力争 到2030年散煤消费量比2020年削减80%以上，北方平原地区散煤基本清零.
根 据技术发展进程，若核能供热、电厂远距离供热、光储直柔等技术逐渐成熟，安 全性、经济性等允许大规模应用时，散煤治理进程可能加快.
3.散煤治理实施步骤 “十四五"散煤治理应按照减污降碳协同增效的要求，因地制宜、分类施策、 分步推进、多措并举，突出大气污染重点地区和其他地区重点污染城市：按照先 城区、后村镇原则，率先实现城区、城乡结合部、工业园区以及重点村镇清活取 暖：按照先平原、后边远山区的顺序，基础条件好的村镇先行，逐步向其他村镇 延伸.
4.散煤治理重点地区建议 以保护人体健康和改善空气质量为根本出发点，根据采暖季空气污染程度， 筛选下一阶段清洁取暖改造的重点城市.
从北方地区近3年空气质量超标城市 中，筛选出35个采暖季SO2和PM2.s污染较重的城市，其中18个城市已经在 “十三五”期间纳入清洁取暖试点城市范围，其余17个城市可作为“十四五” 扩大清洁取暖试点范围的备选城市，主要分布在东北和西北地区，包括：朔州市、 忻州市、潍坊市、安康市、沈阳市、营口市、盘锦市、鞍山市、锦州市、铁岭市、 哈尔滨市、吉林市、四平市、兰州市、吐鲁番市、和田地区、伊犁哈萨克自治州 （其中朔州、忻州和兰州市已在2021年纳入清洁取暖试点城市）.
对于上述扩围 备选城市，由于气候条件、用热需求、经济水平等方面与重点地区存在较大差异， 应分阶段、有选择地开展清洁取暖改造.
5.“十四五”散煤治理情景 期间重点区域和第四批清洁取暖试点城市平原地区散煤基本清零，改造量约为 1000万户，投资约1190亿元，五年运行成本为830亿元，按中央财政分担20%
