“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低 碳转型 执行摘要 CAEP 生态环境部环境规划院 2021年12月27日
报告编写人员： 秦昌波 张南南李新厉斌强烨关杨 于雷肖肠熊善高路路杨丽阎 吕红迪
“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型 执行摘要 全球新型冠状肺炎疫情（COVID-19，以下简称新冠疫情）自2019 年底发生至今已历时两年，疫情大流行的高峰期已经结束，但仍处在 尚未完全遇制、高位流行阶段.
截至2021年12月底，全球新冠肺炎 累计确诊病例超过2.7亿人，日新增新冠确诊病例超66万例.
新冠 疫情正深刻广泛影响着全球经济发展和政治格局，后疫情时代世界经 济低迷、全球化逆流、世界动荡变革加剧.
中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发 展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，正面临经济有序复 苏压力加大、发展不充分不平衡加剧、生态环保任重道远等多重挑战.
因此，在后疫情及“十四五"时期，将绿色低碳转型作为化危为机的重 要手段，研究绿色低碳转型的主要形势、压力及关键对策，将推动“高 质量经济发展、高水平生态环境保护与高标准百姓福社提升"等多重 目标实现，是一项长期、艰巨但具有重要意义的任务.
课题在系统评估总结疫情对中国经济社会及环境影响基础上，研 究预测“十四五"经济社会发展形势，以及碳排放、环境污染排放的总 体趋势，分析中国及重点行业、重点领域绿色低碳发展存在的问题， 研究提出中国绿色低碳转型的对策机制，为“十四五"后疫情时期推动 经济社会绿色低碳转型、推动生态环境保护和产业绿色低碳转型发展 提供研究支撑.
疫情对中国工业生产短期冲击较为显著，长期总体可控 疫情评估结果表明，2020年全国规模以上工业增加值比上年增 长2.8%，增速下降近50%.
汽车生产影响最大，3月份达到50%；其 1
生态环境部环境规划院 2021年12月27日 次为水泥行业，接近30%.
4月前影响最重，不同行业活动水平影响 在20%-50%之间：4月后，各行业基本恢复.
从2020年一季度排放 变化来看，北方地区采暖季延长2周，全国污染物排放量仍下降明显.
其中，全国污染物排放量1月、2月、3月分别下降4.5%、36.7%、 20.5%，1一3月整体同比下降15%以上.
从各省排放变化来看，1-3月 各省污染排放同比下降幅度，呈现以湖北省为中心（下降幅度最大约 33%），向周边省市辐射并呈现逐渐变小的趋势，这与早期疫情的爆 发扩散趋势较为一致.
从长期来看，中国经济中长期向好的趋势和基本面没有根本改变， 随着消费回暖、投资增速稳步回升、进出口增速持续攀升，经济发展 将回归潜在增长轨道.
由于疫情防控有力、经济韧性强，中国成为2020 年唯一正增长的主要经济体，全年实际GDP增速为2.3%.
随着2021 年疫情形势缓解、经济内生动力加快修复、高收入国家产业链修复以 及替代性出口持续，中国GDP增速将有一定的补涨.
2021年政府工 作报告显示，中国经济增长预期在6%的区间水平：各大权威机构普 遍认为经济增长在7.5%-9%区间.
国内外疫情防控形势的巨大反差，可能使得“十四五”成为中国 “化危为机”的最佳时期 新冠疫情造成短期全球性衰退.
此次经济衰退是1990年以来所 有全球衰退中降速最快、降幅最大的，经济复苏仍存在极大不确定性.
2020年，全球GDP增速仅为-4.3%.
根据IMF预测，2021年全球经 济增长率为5.9%，2022年下降为4.9%.
WTO全球贸易展望预测， 2020-2022年全球贸易增速分别为-5.3%、8%、4%.
综合考虑疫情防 控形势和国内外机构有关研究结果，“十四五”中国GDP增速在 5.2%-6.1%左右区间，年均增速预计为5.5%左右.
第二产业比重降至 2
“十四五”规划后疫情化危为机加速绿色低碳转型 33%左右，第三产业比重稳步上升至60%左右.
“十四五"期间重点行 业生产基数大、增长需求高、产业集中度低的特征没有根本改变，钢 铁、水泥行业仍将处于年产量8-9亿吨左右、20亿吨左右的高位运行 阶段.
电力、工业等领域绿色低碳转型取得积极进展.
疫情并未减缓可 再生能源发电能力的增加.
尽管2020年初出现供应链中断，但中国 在风能和太阳能发电装机方面仍然取得了长足进展.
2020年，中国新 增风电装机容量同比增长178.7%，创历史新高，超过2017-2019年新 增风电装机容量的总和：并连续第三年在新增海上风电装机容量方面 全球领先，截至2020年中国建设的海上风电装机容量占全球新增的 一半以上.
在工业领域，“十三五"期间，中国在压减过剩产能、淘汰 落后和高耗能设施、去库存等方面也取得了巨大进展.
“十四五"时期， 深化供给侧结构性改革将成为发展的主线.
对碳密集型行业产业进行 升级和改造将有力推动工业排放提前达峰.
如果明确的气候目标能够 在“十四五"期间引导能源密集型行业向低排放迈进，则未来五年新增 工业项目投资中，可能会有更多的气候因素纳入考量.
绿色发展正成 为新形势下中国经济重要的增长点.
化石能源消费总量2030年左右进入峰值平台 低碳转型情景下，化石能源消费总量预计将2030年左右进入峰 值平台.
一次能源需求预计在2025年达到56亿吨标准煤：煤炭消费 量达峰回落，2025年煤炭在一次能源需求中的占比有望降至51%左 右；非化石能源消费比重在21%左右，取代石油成为第二大能源.
2030 年前后，非化石能源占比达到25%左右.
到2035年，非化石能源消 费比重达到30%左右，煤炭占比下降至39%左右，煤炭减量主要依靠 天然气和非化石能源增量弥补.
煤炭消费已进入峰值平台期，预计 3
