CAEP ENERGYFOUNDATION 能源基金会 建立中国环境政策的费用效益分析机制项目（第三期） 一“十四五”大气污染治理与碳减排措施的费效分析 摘要报告 在国家《“十三五”生态环境保护规划》的实施下，我国产 业、能源、运输和用地结构持续优化，全国大气污染防治在“十 三五”期间取得明显进展，2020年PM2s未达标地级及以上城市 年均浓度达到37微克/立方米，累计降低28.8%.
“十三五”期 间国家和各地方投入了大量人力、物力、财力，大气环境管理能 力显著增强，推动了空气质量的改善，取得了良好的环境效益、 经济效益和社会效益.
“十四五”时期是新时代全面贯彻落实习近平生态文明思想、 全面启动美丽中国建设、并启第二个百年目标的首个五年规划， 协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、持续改善生态 环境质量面临重大挑战与重要机遇.
经济社会发展不确定性增加， 生态环境面临多领域、多类型、多层面的问题累积叠加，减污降 碳协同治理任务艰巨，需要持续加大生态环境保护资金投入.
因
此，回顾“十三五”大气污染治理措施的有效性、科学评估国家 “十四五”减污降碳措施实施的费用和效益，可为政府优化生态 环境保护各项措施提供决策依据，可为提高环境政策的执行效率 和水平提供决策参考.
建立完善中国环境政策的费用效益分析（Cost-Benefit Analysis，CBA）机制，对推动环境政策制订和实施的科学性、 有效性具有重要意义.
从2016年开始，能源基金会支持生态环 境部环境规划院开展环境政策的CBA研究.
本期项目（第三期） 以大气污染与碳协同控制的措施为重点，对“十三五”规划的大 气污染治理措施实施的费效进行评估，对“十四五”规划的大气 污染治理与碳减排措施的费效进行预评估，进而开展环境政策的 费用效益评估机制研究，提出对策建议.
考虑到研究范围比较大， 染治理与碳减排措施的费效预评估，主要基于规划目标的费用效 益评估方法，同时考虑了重大工程的费用效益预评估（主要以钢 铁行业超低排放改造和钢铁行业碳达峰行动方案为例）研究.
主 要结论和建议如下： 一、“十三五”期间，我国大气污染防治措施实施带来的健 康效益约为2.5万亿元，约为总费用的1.4倍，前端措施的效益 费用比明显高于末端治理措施.
我国“十三五”大气污染防治措施实施的总费用约为17783 2
亿元，其中，电厂超低排放改造、民用能源清洁化（农村民用散 煤替代）、油品升级、燃煤锅炉整治、老旧车淘汰等措施的支出 分别占总费用的34%、16%、14%、11%和6%.
京津冀地区、长 三角地区和汾渭平原的费用依次为3608亿元、2517亿元、1788 亿元.
企业支出占总费用的55%，政府支出占30%，公众支出占 总费用的15%，主要在民用散煤替代、油品升级等方面.
经评估研究，“十三五”期间，PM2.s浓度的改善使得PM25 长期暴露相关的过早死亡减少38.3万人，带来的健康收益约为 24899亿元，为费用的1.4倍.
产业、能源、交通结构调整等前 端措施的效益费用比是工业污染、扬尘治理等末端治理措施的 2.3倍.
燃煤锅炉整治、淘汰落后产能、工业行业污染治理等是 费效比较好的措施.
空气质量已成为群众最为关注的环境问题之 一，蓝天白云的增加极大地提升了城市居民的幸福感和心情愉悦 程度，提升了人民群众美好生态环境的获得感.
同时，“十三五” 大气污染防治措施的实施在增加GDP、优化产业结构、促进就 业等方面产生了较大作用.
全国 产业结构调整 %C 电厂超低排放改造 16% 能源结构调整 14% 油品升级 交通结构调整 11% 用地结构调整 工业污染治理 能源结构调整 6% 名日车海汰 41%6 2896 6% 钢铁行业提标改造 工业污染治理 4% 数乱污企业清理整治 4% 雷综合治理 1.5% 陈后产能淘汰 总成本17783亿元 文通结构调型 1.4% 脉泥行业提标改造 225 1.3%新能原车推广 01 0002 000 3 004 000 5 0006 000 7 000 费用/亿元 图1“十三五”大气污染治理各措施的费用及占比 -级措施 二级措施 6.00 昆媒谱炉督治 2.59 调整能源结构 2.29 落后产能询汰 1.59 电厂超低排放改造 1.45 工业污染治理 1.52 水泥行业提标改造 0.58 略铁行业提标改造 0.75 优化产 业结构 0.23 民用能源清洁化 0.20 老旧车淘汰补贴 0.19 交通结构调整 0.19 油品升级 0.18 新能源车推广补贴 0.09 扬尘综合治理 0.17 散乱污企业清理整治 效益/费用比 0.09 扬尘综合治理 效益/费用比 2 图2“十三五”大气污染治理各措施的效益/费用比 二、“十四五”期间，我国大气污染与碳协同治理措施将取 得积极效果，预计大气污染治理带来效益与费用比为1.6，实施 碳减排措施带来的效益与费用比为1.2.
落后产能淘汰、燃煤锅 炉整治、工业行业提标改造等措施的效益费用比仍最高，需要继 续深入实施.
报告选取“十四五”10项重点大气污染治理和碳减排措施， 采用基于规划目标的评估思路开展费用效益预评估.
评估结果显 示，“十四五"实施大气污染治理措施的费用和效益分别约为6766 亿元和10724亿元，效益与费用比为1.6，实施大气污染治理措 施产生的健康效益大于投入的费用.
预计实施碳减排措施的费用 和效益分别约为59226亿元和69930亿元，效益与费用之比为 1.18.
分措施来看，“十四五”期间落后产能淘汰、燃煤锅炉整 治、工业提标改造等措施的效益费用比仍最高，绝大多数措施实 施的效益都大于投入的费用.
各措施“十四五”投入费用（亿元） 0 500 1000 1500 2000 民用能源清洁化 1711 移动源排放管控 1581 重点行业挥发性有机物治理 1080 工业提标改造 771 散乱污企业清理整治 592 扬尘综合治理 441 燃煤锅炉整治 379 农业综合治理 81 落后产能淘汰 66 挥发性有机物源头替代 51 图3“十四五”大气污染治理各措施需要的费用
