黄河流域十四五结构调整与低碳发展规划政策研究 黄河流域“十四五”结构调整与 低碳发展规划政策研究报告 执行摘要 ENERGY FOUNDATION CAEP 能源基金会 生态环境部环境规划院 2021年12月25日
黄河流域十四五结构调整与低碳发展规划政策研究 报告编写人员： 生态环境部环境规划院 董战峰龙凤周佳毕粉粉连超 田雪葛察忠李书林张亚雯赵云强
黄河流域十四五结构调整与低碳发展规划政策研究 执行摘要 黄河流域低碳发展基础与形势 低碳发展是黄河流域生态保护与高质量发展的重要内容.
黄河流 域上中下游不仅自然生态环境、经济社会发展差距大，而且是中国 “三大攻坚战”中污染防治和乡村振兴的重点区域，尤其是上中游地 区生态环境极其脆弱.
黄河流域的生态环境状况极有可能影响到京津 冀、长江经济带和环渤海地区的生态环境变化.
黄河流域必须牢固树 的思想，在保护的基础上以绿色低碳发展为核心进行顶层设计，控制 碳排放总量，降低碳排放强度，以碳达峰碳中和为目标，进行点轴式 的开发和发展，形成绿色、低碳、开放、高质量发展的生态经济带.
黄河流域生态保护和高质量发展国家战略和双碳目标，为黄河流域的 低碳发展提出了明确要求，带来了重大历史机遇.
黄河流域低碳发展水平整体不高.
图1显示2019年黄河流域九 省区的绿色低碳发展水平具有显著的从东到西逐渐降低的地域特色， 整体仍处于初级阶段，省区间绿色低碳发展水平差异较大.
经济方面， 黄河流域九省均处于全国均值以下，其中综合排名后五位的省份经济 情况也属于全国后50%的省份；资源方面，除山东、河南、四川资源 得分在全国均值以上外，其余各省份均在全国均值以下，资源排名情 况与综合排名情况相似度较高：环境方面，排名为黄河流域前四名的
黄河流域十四五结构调整与低碳发展规划政策研究 山东、河南、陕西、四川的环境得分在全国均值以上；社会方面，山 东、河南、陕西、山西社会得分处于全国均值以上且属于全国前30% 的省份，黄河流域九省之间差距较大.
0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 -0.20 -0.40 -0.60 -0.80 -1.00 -1.20 -1.40 ■经济资源环境社会综合 摘要图1黄河流域各省区低碳发展水平 图2表明长江、黄河流域低碳发展水平整体上均呈西低东高，但 发展不均衡，局部波动较大.
长江流域省份低碳发展水平明显高于黄 河流域省份.
黄河流域存在生态环境脆弱，绿色发展水平低，经济发 展动力不足等问题.
综合得分 西一东 一长江流域 黄河流域 1.00 江苏省 湖北省 上海市 0.50 重庆市 湖南省 山东省 0.00- 四川省 云南 安徽省 0.50- 青海省 甘肃省内蒙古自治区 山西省 -1.00- 宁夏回族自治区 1.50- 摘要图2黄河、长江流域各省区低碳发展水平对比 黄河流域低碳发展面临巨大挑战.
一是黄河流域水生态系统退化.
黄河流域十四五结构调整与低碳发展规划政策研究 与20世纪80年代相比，黄河流域的湿地面积减少约16%，湖泊、沼 泽及滩地等重要自然湿地分别减少25%、21%和40%，但人工湿地数量 或面积却显著增加.
近30年间黄河流域的鱼类种群数量减少约50%.
上游地区的天然草地退化率在60%～90%.
二是黄河流域水资源严重 短缺.
黄河流域多年平均径流量为534.8亿㎡，占全国河川径流量 的2.0%，人均年径流量为473m，仅为全国平均水平的23%，却承担 看全国15%的耕地面积和12%的人口的供水任务，同时承担着向外供 水和输沙的功能.
三是黄河流域污染较为严重.
2018年黄河流域的 水质属于轻度污染，黄河干流的137个水质断面中，劣V类水所占 比重高达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平.
在全国169个空 气质量重点监测的城市中，有53个城市属于黄河流域.
2018年陳 西、山西、河南、山东的PM2.5年平均浓度值均明显高于国家标准， 除青海外其余各省区的PM10的年平均浓度值均高于国家标准.
四是 黄河流域低碳转型效果不显著.
黄河流域的碳排放量较大，其能耗强 度和碳强度超过全国平均水平.
黄河流域工业部门主要集中于煤炭开 采和洗选业、石油和天然气开采业、有色金属治炼和压延加工业等资 源能源产业和重化工业等高碳行业，其中黄河流域资源开采及其加工 业的比重高达36.34%，高于全国平均水平9.17个百分点.
黄河流域 经济增速逐步放缓，黄河流域经济总量占全国的比重由2008年的 23.24%降至2018年的21.98%.
2018年，黄河流域经济增速落后于长 江流域1.21个百分点.
山东省的GDP总量、工业增加值、地方财政 收入、全社会固定资产投资等指标分别是排名第二位的河南省的1.63、 3
