浙江省“十四五"和中长期减煤战略 和路线图研究报告 浙江省经济信息中心 2021年11月
目录 执行摘要， 一、研究背景和目的. .10 （一）研究背景. ...10 （二）研究目的. .11 二、国内外减煤退煤政策总结 ..12 （一）国外减煤政策 .12 （二）国内减煤政策 ...19 （三）浙江省减煤控煤政策 ..21 三、浙江省煤炭利用现状分析. .23 （一）煤炭消费情况分析. .24 （二）浙江省煤流图.. ...27 （三）减煤政策和技术分析， .29 （四）浙江省煤炭消费成本现状 ..32 四、浙江省减煤形势及总体思路. ..38 （一）浙江省减煤工作PEST分析... ...38 （二）浙江省减煤工作SWOT分析） ...42 （三）浙江省减煤总体思路... ...47 五、浙江省煤炭消费情景分析. .49 （一）煤炭消费预测总体思路 ...50 （二）情景设置. .52 （三）煤炭消费情景分析结果 ..54 （四）减煤成本比较分析 ..57 （五）减煤路径及技术 ..64
（六）减煤路线图.. 六、主要结论、成果运用和下一步展望 ...73 （一）主要结论. ..73 （二）政策建议 ..75 （三）下一步展望 76
执行摘要 实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央 经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展 和构建人类命运共同体.
煤炭作为浙江省主体能源，要按照 绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务， 有序减量替代，推进煤炭消费转型升级.
浙江省在“十三五” 时期持续推进煤炭消费减量替代工作，煤炭消费已进入集中 利用的阶段.
当前，浙江省经济发展保持中高速增长，重点 支柱产业补短板项目增多，战略性新兴产业培育力度加大， 居民生活水平进一步提高，预计“十四五"时期能源消费总需 求将会呈现刚性增长趋势.
本报告聚焦浙江省减煤战略研究， 提出可行的减煤路线图，在确保经济高质量发展的前提下进 一步削减煤炭消费.
课题组全面梳理了国内外减煤政策，对浙江省减煤现状 进行了全面分析，并对浙江省不同行业的减煤成本进行了调 研分析.
根据对浙江省减煤现状的分析，利用PEST方法分 析减煤的宏观环境，通过SWOT方法提出浙江省减煤工作的 优势和劣势、机遇和挑战，进而提出浙江省减煤的总体思路.
基于对浙江省煤炭消费现状和减煤战略的分析，综合考虑能 源转型、产业发展、技术进步等实际情况，并充分考虑2030 年碳达峰、2060年碳中和的要求，建立浙江省“十四五”和 中长期煤炭消费LEAP-2060模型，对不同情景的煤炭消费量 和减煤成本进行测算.
根据课题组的研究，主要得出以下结论：
1.浙江省减煤工作面临新的形势 从外部形势看，碳达峰碳中和国家战略将加速煤炭消费 减量替代进程，“重要窗口”建设将进一步凸显能源保障的重 要性.
从内部可行性看，全省煤炭清洁化利用技术已较为先 进，但产业能效技术创新仍具有较大潜力，风光倍增工程将 开启新的可再生能源大发展时期.
2.减煤思路从“以控为主”逐步过渡至“以减为主” “十四五"时期应坚持“以控为主”，着力推动煤炭的高效 清洁利用，中长期应转变到以“减”为主，大幅削减煤炭消费 量，煤炭逐步向补充能源转变.
3.浙江省减煤具体技术路径 2030年前重点通过压减钢铁、水泥、化工等高碳行业的 发展，同时采用工艺提升、技术进步等手段促进用煤效率的 提升，降低煤炭消费量；2030年后，一方面继续压减或转移 钢铁、水泥产能，按照“改造一批、淘汰一批”的思路，强化“高 碳低效”行业的管控力度，另一方面，大力推进煤炭替代，采 用核电、太阳能、风能等清洁能源替代传统煤电.
为推进浙江省减煤工作，课题组提出以下政策建议： 1.进一步完善煤炭消费总量控制机制 “十四五"时期，浙江省能源安全保障形势严峻，经济发 展仍然是重要目标，建议在继续坚持“以控为主”前提下，升 级煤炭消费总量控制机制为“煤炭消费总量弹性控制机制”， 不设明确总量目标，但仍需对总量进行持续控制，探索进一 步优化煤炭消费总量考核机制，从过去的地区考核为主转向 行业、地区考核并重.
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