IIGF 中央财经大学绿色金融国际研究院 INTERNATIONAL INSTITUTE OF GREEN FINANCE 金融支持中国煤炭依赖型城市 煤炭产业低碳转型 以内蒙古鄂尔多斯和霍林郭勒为案例 Financesupportinglow-carbontransformationofcoal industry in coal-relied cities in China -TakeOrdosandHuolingolinInnerMongoliaas examples 中央财经大学绿色金融国际研究院 2022.12 International Institute of GreenFinance(llGF) Central Universityof Finance and Economics December 2022
致谢 本研究由中央财经大学绿色金融国际研究院统筹撰写，由能源基金会提供资金支 持.
ACKNOWLEDGEMENT This report is a product of International Institute of Green Finance (lIGF) Central University of Finance and Economics and is funded by Energy FoundationChina.
课题主持人： 王遥中央财经大学绿色金融国际研究院院长 任玉洁中央财经大学绿色金融国际研究院绿色金融中心主任 孙李平中央财经大学绿色金融国际研究院能源金融特邀研究员 课题组成员： 毛倩中央财经大学绿色金融国际研究国际合作部主任 金子曦中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 傅奕营中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 汪淘中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 万秋旭中央财经大学绿色金融国际研究院研究员 张琦彬中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员 赵鑫中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员 徐洪峰中国社会科学院俄罗斯研究所副研究员 孙铭鸿中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 易嘉榆中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 伊磊中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 陈佳楠中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 黄健邦中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 冯思莹中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 吴雨洁中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 徐铭中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 王越洋中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 王紫萱中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理 E
目录 执行摘要. 1 一、内蒙古煤炭产业转型及煤炭资源依赖性城市 .3 （一）内蒙古煤炭产业发展现状及问题. （二）内蒙古煤炭依赖型城市煤炭产业转型路径 ..9 （三）金融支持煤炭依赖型城市煤炭产业转型的功能作用...15 （四）煤炭依赖型城市：鄂尔多斯和霍林郭勒的代表性.17 二、金融支持鄂尔多斯煤炭产业转型. ...18 （一）鄂尔多斯煤炭产业现状及转型路径 ...8 1.鄂尔多斯煤炭产业发展现状及问题. ...18 2.鄂尔多斯煤炭产业转型路径.. ...23 （二）鄂尔多斯煤炭产业转型的金融需求 ...6 1.金融需求总量分析. ...36 2.金融需求结构分析. ..43 3.金融风险分析.. ...4 （三）支持鄂尔多斯煤炭产业转型的金融基础及问题 ....7 1.金融基础... ...7 2.面临问题... ..49 （四）煤炭产业转型的金融支持路径， ...57 1.明确煤炭行业转型发展的顶层设计，统筹供给安全与积极 转型.. 2.鼓励企业积极运用兼并重组优化结构，增强企业可持续融 资的自身能力.. ...59 3.逐步强制落实煤炭企业“转型融资”，形成支持煤炭行业高 效转型的市场供给， .60 4.持续开展煤炭转型融资的风险监测，布局科学处置搁浅资 产的优化措施 ...62 5.将金融支持与举国创新的科技发展相结合，重点提升创新 型融资环境 ...63 6.在鄂尔多斯率先试点建立公平转型基金，利用资金引导资 源平稳转移 ...64 7.持续增强金融服务能力与绿色金融配套能力建设..65
（五）金融支持煤炭企业转型的案例研究：公司.. ...66 1.企业简介.. ...6 2.转型框架.. ...7 3.转型阶段.. ..68 三、金融支持霍林郭勒煤炭产业转型， ..72 （一）煤炭产业现状及转型路径研究 ...72 1.霍林郭勒煤炭产业发展现状及问题， ..72 2.霍林郭勒煤炭产业转型路径， ...76 （二）煤炭产业转型的金融需求.. ...87 1.金融需求总量分析 ...87 2.金融需求结构分析 ...8 （三）煤炭产业转型的金融供给 ...88 1.金融基础.. ...88 2.面临问题... ...91 （四）煤炭产业转型的金融支持路径 ...95 1.依托"煤炭保供”，构建生态“补偿”机制 ..95 2.建立绿色金融融资支持，形成地方“渐绿”融资路径...96 3.增强地区金融发展能力，不断能提升县域金融活力..97 4.积极参与各类绿色交易市场，创新发展环境权益融资97 四、金融支持煤炭依赖型城市煤炭产业转型的挑战与机遇..100 （一）金融支持煤炭产业转型的制约因素 ..100 1.产业发展制约：新旧动能衔接尚处于转化初期...100 2.行业发展制约：金融生态基础薄弱且发展动力有限..101 3.绿色金融发展制约：支持新动能发展的系统化路径未成熟 ...101 4.转型金融发展制约：支持煤炭产业转型的金融供给机制未 形成.. ...102 （二）金融支持煤炭行业转型的主要机遇. ..102 1.我国支持新动能发展的绿色金融机制正在成熟..103 2.煤炭产业发展为转型金融创新提供应用场景..103 3.现代金融体系的深化与创新为金融服务产业能力的提升 提供空间.. ...104 5
